為全面落實《國發(fā)經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面深化生態(tài)文明體制改革，完善污染物排放標準體系和環(huán)境監(jiān)管機制，建立健全環(huán)境治理體系，推動工業(yè)污染源持續(xù)達標排放，實現(xiàn)環(huán)境守法成為常態(tài)。按照環(huán)保部《關(guān)于實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃的通知》要求，山西省制定了本方案。
全面達標排放是指工業(yè)污染源排放污染物應(yīng)達到國家或地方污染物排放標準；地方污染物排放標準嚴于國家污染物排放標準的，執(zhí)行地方污染物排放標準。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)，應(yīng)達到排污許可證所載明的排放要求。
方案總體要求深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，充分發(fā)揮環(huán)境標準引領(lǐng)企業(yè)升級改造和倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，通過依法治理、科技支撐、監(jiān)督執(zhí)法、完善政策等措施，促進工業(yè)污染源實現(xiàn)全面達標排放，為不斷改善環(huán)境質(zhì)量提供有力支撐。
方案基本原則是堅持問題導(dǎo)向，分類推進工業(yè)污染源達標排放；堅持依法依規(guī)，充分發(fā)揮發(fā)揮企業(yè)、政府、社會等各方面作用；堅持信息公開，不斷深化公眾參與和社會監(jiān)督；堅持標本兼治，在持續(xù)保持打擊違法排污高壓態(tài)勢的同時，建立健全環(huán)境治理長效機制。
方案工作目標是將選取生產(chǎn)排污量大、已制定行業(yè)污染物排放標準，或發(fā)放排污許可證的行業(yè)優(yōu)先重點實施，通過重點帶動一般，推動工業(yè)污染源實現(xiàn)全面達標排放。
到2017年底，鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠和焦化等9個重點行業(yè)實現(xiàn)全面達標排放，形成環(huán)境守法的基本氛圍。到2020年底，健全環(huán)境治理體系，各類工業(yè)污染源實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放，實現(xiàn)環(huán)境守法成為常態(tài)。
方案將通過全省環(huán)保系統(tǒng)結(jié)合歷年環(huán)境保護大檢查、日常環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境違法案件查處、污染源在線監(jiān)控等情況，對工業(yè)污染源排放情況進行全面排查，摸清底數(shù)，切實掌握工業(yè)污染源污染防治設(shè)施建設(shè)情況、污染物排放情況，以及污染物偷排偷放、污染防治設(shè)施擅自停用、在線監(jiān)控數(shù)據(jù)造假等環(huán)境問題，制作工業(yè)污染源排放清單。工業(yè)污染源排放清單包括：企業(yè)名稱、項目名稱、項目規(guī)模、主要污染防治設(shè)施建設(shè)情況、污染物排放情況、污染物排放標準、三年來的違法行為處理情況等。
各級環(huán)保部門要督促、指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范要求自行或委托第三方監(jiān)測機構(gòu)對國家規(guī)定的主要污染物和特征污染物開展監(jiān)測，全面掌握污染源排放情況。對在線監(jiān)控數(shù)據(jù)合法、完整、有效的，可直接使用在線監(jiān)控數(shù)據(jù)；對數(shù)據(jù)不完整或在線監(jiān)控與監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致的，以監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)為主；對在線監(jiān)控未監(jiān)測的污染物，可采用監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)和自行監(jiān)測數(shù)據(jù);2015年以來的驗收監(jiān)測數(shù)據(jù)也可做為評估依據(jù)。工業(yè)企業(yè)和第三方監(jiān)測機構(gòu)要對數(shù)據(jù)的真實性負責。
工業(yè)企業(yè)可以自行組織技術(shù)力量或委托第三方評估機構(gòu)對工業(yè)污染源排放情況開展評估工作。已核發(fā)排污許可證的，按排污許可證載明的污染物種類和數(shù)量開展評估；尚無排污許可證的，按工業(yè)污染源排放標準和地方排放限制要求開展評估。達不到排放要求，企業(yè)要自行制定整改方案，并報市環(huán)境保護行政主管部門。
各市環(huán)境保護行政主管部門要依據(jù)企業(yè)評估結(jié)論和監(jiān)督性抽測結(jié)果，委托第三方評估機構(gòu)對本轄區(qū)工業(yè)污染源達標情況開展行業(yè)或區(qū)域綜合達標評估，評估報告報省環(huán)保廳備案。
對在摸底排查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題和超標排放企業(yè)，要依法進行嚴肅處理，責令企業(yè)整改。對能立行立改的，要責令企業(yè)立即整改解決，一時難以完成整改的，要責令其明確落實整改措施、責任和時限；對在規(guī)定時限內(nèi)未能完成整改任務(wù)或未能實現(xiàn)達標排放的，一律實施按日計罰；對問題嚴重、達標無望的，要依法提請地方人民政府責令關(guān)閉；對重大問題，要實施掛牌督辦，跟蹤整改銷號。
市級環(huán)保部門要對工業(yè)企業(yè)評估結(jié)果進行審核，根據(jù)工業(yè)企業(yè)上報資料，結(jié)合現(xiàn)場檢查，確定工業(yè)企業(yè)評估結(jié)果的有效性，督促超標工業(yè)企業(yè)按期完成整改任務(wù)。省級環(huán)保部門將適時對各市達標排放計劃開展情況進行督導(dǎo)。按“雙隨機”辦法，省級監(jiān)督性監(jiān)測抽測比例不低于5%，市縣抽測比例不低于10%。對未按規(guī)定完成達標計劃，且環(huán)境質(zhì)量得不到有效改善，污染嚴重的地區(qū)，省環(huán)保廳將采取公開約談、區(qū)域限批等措施。
方案實施步驟為：
（一）重點行業(yè)評估整治（2017年1月至12月）
2017年4月底前，組織開展本行政區(qū)域內(nèi)鋼鐵、焦化、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等9個重點排污行業(yè)的摸底調(diào)查工作，制定污染源排放情況清單。
2017年4月至5月15日，完成上述9個重點行業(yè)全面達標排放評估工作。
2017年7至12月，完成上述9個重點行業(yè)超標排放問題整治任務(wù)，重點行業(yè)所有工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)達標排放。
（二）其余行業(yè)評估整治（2017年7月到2019年12月）
2017年7月至2018年12月，對其它行業(yè)排放情況進行評估；2019年底前，完成其它工業(yè)污染源超標排放問題的整治任務(wù)，所有工業(yè)污染源全部實現(xiàn)達標排放。
（三）鞏固提升（2020年）
2020年，完善環(huán)境治理體系，企業(yè)環(huán)境保護意識明顯提高，環(huán)境守法成為常態(tài)，各類工業(yè)污染源持續(xù)達標排放。
據(jù)了解，省環(huán)保廳成立全省工業(yè)污染源達標排放計劃領(lǐng)導(dǎo)小組負責全省工業(yè)污染源全面達標排放組織領(lǐng)導(dǎo)工作。
方案要求各市要高度重視工業(yè)污染源全面達標排放計劃工作， 成立工業(yè)污染源全面達標排放領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責任部門和責任人，精心周密部署，認真研究工業(yè)污染源全面達標排放計劃存在的困難和問題，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H制定工業(yè)污染源全面達標實施方案，推動工業(yè)污染源實現(xiàn)全面達標排放。2017年3月25日前向省達標排放領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送工業(yè)污染源全面達標排放計劃實施方案、組織機構(gòu)成員和聯(lián)系人。
各地要繼續(xù)深化網(wǎng)格化監(jiān)管制度，將工業(yè)污染源日常環(huán)境監(jiān)管責任，落實到每個網(wǎng)格責任人；嚴格落實“雙隨機”的有關(guān)規(guī)定，對超標排放的企業(yè)，加大現(xiàn)場檢查頻次和超標排污因子監(jiān)測頻次。對偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、屢查屢犯的企業(yè)要嚴肅查處；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府，責令關(guān)閉停產(chǎn)，對涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)，保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢。加強與相關(guān)部門的協(xié)作配合，依法依規(guī)對違法排污單位及其法定代表人、主要負責人和負有直接責任的有關(guān)人員實施限制市場準入、停止優(yōu)惠政策、限制考核表彰等聯(lián)合懲戒措施。強化對超標企業(yè)的監(jiān)管約束，探索實施超標排放累積記分管理。
各地要認真落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革工作要求，積極推動企業(yè)實施技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，減少污染物排放。推動環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施運營、污染治理一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案。發(fā)揮環(huán)保優(yōu)勢企業(yè)的引領(lǐng)作用，鼓勵有條件的企業(yè)建立環(huán)境保護技術(shù)中心、工程中心、產(chǎn)業(yè)化基地，研究開發(fā)具有競爭力、高附加值和自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，并及時把環(huán)境保護先進經(jīng)驗、技術(shù)、方法推廣延伸。
各地要按照便民、客觀、公正、全面的原則，深入推進環(huán)境執(zhí)法信息公開。除保密信息外，應(yīng)全面公開執(zhí)法查處情況、相關(guān)法律法規(guī)政策標準、以及企業(yè)全面達標排放審核情況等信息。同時，向社會公布違法企業(yè)及其法定代表人和主要責任人名單、違法事實和處罰措施等信息，充分發(fā)揮負面典型案例的震懾警示作用。督促企業(yè)公開排放情況、排放標準及達標排放評估結(jié)果等環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督，對重點排污單位不依據(jù)相關(guān)要求如實或按時公開環(huán)境信息的，要依法嚴格處罰。
來源：山西省環(huán)保廳http://www.sxhb.gov.cn/cmsContent.action?articleId=e3091033-c1f2-4ba2-a0e5-651a49a064e8
