安徽省堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，在全面總結(jié)推廣新安江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。

　　問渠那得清如許 為有源頭活水來

　　做深新安江流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。2012年，財(cái)政部、原環(huán)保部正式實(shí)施新安江流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，成為全國首個(gè)跨省流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)。新安江流域生態(tài)補(bǔ)償，由安徽、浙江兩省共同設(shè)立補(bǔ)償資金，根據(jù)跨省斷面水質(zhì)情況確定補(bǔ)償責(zé)任主體。試點(diǎn)8年來，安徽省新安江流域治理累計(jì)完成投資逾150多億元，黃山市優(yōu)化升級(jí)項(xiàng)目510多個(gè)，實(shí)施了農(nóng)村面源污染、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理、工業(yè)點(diǎn)源污染整治、生態(tài)修復(fù)工程、環(huán)保能力建設(shè)等5類366個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，新安江街口斷面水質(zhì)連續(xù)8年達(dá)到補(bǔ)償考核要求，滿足地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，千島湖湖體水質(zhì)與上游來水同步改善，營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)逐步下降。綠色產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8.7%和9.3%，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益三贏的局面。

　　做細(xì)大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償是安徽省繼新安江流域后建立的首個(gè)省級(jí)層面的生態(tài)補(bǔ)償制度，以淠河總干渠羅管閘為跨界考核斷面，以斷面監(jiān)測(cè)水質(zhì)情況確定流域上下游補(bǔ)償責(zé)任主體，每年設(shè)立補(bǔ)償資金2.12億元，專項(xiàng)用于涵養(yǎng)水源、水環(huán)境綜合整治等水環(huán)境保護(hù)和水污染防治方面支出。大別山生態(tài)補(bǔ)償制度啟動(dòng)實(shí)施以來，斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，總磷、總氮、氨氮、高錳酸鹽指數(shù)等指標(biāo)保持穩(wěn)定并有所降低。補(bǔ)償資金累計(jì)達(dá)12.36億元，實(shí)施大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償308個(gè)項(xiàng)目，172個(gè)項(xiàng)目建成已投入運(yùn)營。通過各類資金投入和生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目實(shí)施，大別山區(qū)水環(huán)境質(zhì)量顯著改善，極大地調(diào)動(dòng)了老區(qū)人民治水管水的積極性，真切實(shí)踐了綠色發(fā)展道路。

　　做實(shí)全省地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償。2018年起，安徽省建立以市級(jí)橫向補(bǔ)償為主、省級(jí)縱向補(bǔ)償為輔的地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制，覆蓋了安徽省長(zhǎng)江、淮河干流及重要支流、重要湖泊等85個(gè)水域，121個(gè)斷面。其中市級(jí)補(bǔ)償實(shí)行“雙向補(bǔ)償”，當(dāng)斷面水質(zhì)超標(biāo)時(shí)，責(zé)任市將支付污染賠付金；當(dāng)斷面水質(zhì)優(yōu)于目標(biāo)水質(zhì)一個(gè)類別以上時(shí)，責(zé)任市將獲得生態(tài)補(bǔ)償金。2019年全省地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償資金實(shí)際支付污染賠付金8950萬元，生態(tài)補(bǔ)償金28675萬元。從補(bǔ)償資金趨勢(shì)上看，污染賠付金逐月減少，生態(tài)補(bǔ)償金逐月增加。目前，地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制已向市級(jí)全面拓展，全省16個(gè)市均建立了市級(jí)跨縣（市、區(qū)）的地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制，橫跨3市的沱湖流域生態(tài)補(bǔ)償開始實(shí)施。通過實(shí)施地表水?dāng)嗝嫜a(bǔ)償，全省斷面水質(zhì)總體改善效果明顯，同時(shí)提高了社會(huì)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

　　做優(yōu)皖蘇滁河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償。按照以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的要求，2018年底皖、蘇兩省政府就實(shí)施滁河流域生態(tài)補(bǔ)償達(dá)成一致意見并簽署協(xié)議。滁河流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償以“權(quán)責(zé)對(duì)等，雙向補(bǔ)償；協(xié)同保護(hù)，聯(lián)防聯(lián)治；多元合作，互利共贏”為基本原則，根據(jù)國家確定的水質(zhì)目標(biāo)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“誰超標(biāo)誰補(bǔ)償、誰達(dá)標(biāo)誰受益”的雙向補(bǔ)償。目前，滁河流域生態(tài)補(bǔ)償已正式實(shí)施，根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況，2019年度斷面水質(zhì)為Ⅲ類水，滿足補(bǔ)償考核要求，江蘇省撥付安徽省補(bǔ)償資金2000萬元，安徽省財(cái)政撥付滁州市滁河生態(tài)補(bǔ)償資金3000萬元。

　　探索生態(tài)綜合補(bǔ)償 共建共享青山綠水

　　岳西縣位于大別山腹地、皖西南邊陲，因“適居潛岳之西”而得名。全縣總面積2372平方公里，人口41.36萬，境內(nèi)千峰競(jìng)秀、萬壑爭(zhēng)流，有鷂落坪、古井園2個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，是江淮流域皖河、淠河等水系重要發(fā)源地，定位為大別山森林生態(tài)安全屏障，列入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。近年來，岳西縣貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足生態(tài)環(huán)境比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)審視自身發(fā)展路徑，堅(jiān)定不移舉生態(tài)旗、打生態(tài)牌、走生態(tài)路，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理念，在全國率先開展國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，探索縣內(nèi)外、上下游流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，走出了一條生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償兩手硬、齊步走的岳西路徑。

　　打好“一套拳”，推動(dòng)“沉淀的資源”轉(zhuǎn)為“活的資源”。建立自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。鷂落坪國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是全國首個(gè)全部在農(nóng)民集體山場(chǎng)上建立起來的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。2013年，考慮到保護(hù)區(qū)的發(fā)展限制和當(dāng)?shù)厝罕姙楸Ｗo(hù)區(qū)建設(shè)管理做出的犧牲與貢獻(xiàn)，岳西縣出臺(tái)《鷂落坪國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)特種用途林差異化生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施意見》，每年補(bǔ)助保護(hù)區(qū)特種用途林生態(tài)補(bǔ)償60萬元，2016年增加至80萬元。同時(shí)，自2014年起，岳西縣先后投入5000多萬元，支持古井園國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)。建立集中式飲用水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。岳西縣制定《縣城集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金使用績(jī)效考評(píng)細(xì)則》，自2017年起，每年設(shè)立100萬元縣級(jí)水源地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，對(duì)縣城集中式飲用水源保護(hù)區(qū)涉及的2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。2017至2019年，該縣毛尖山、石關(guān)兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)獲得生態(tài)補(bǔ)償資金180萬元。建立縣內(nèi)地表水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2019年6月起，岳西在全省率先建立縣域內(nèi)地表水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，出臺(tái)《地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償試行辦法》，在全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要河流出境處設(shè)立水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，依據(jù)每月監(jiān)測(cè)結(jié)果，結(jié)合水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)資金或賠付資金進(jìn)行核算并兌現(xiàn)。

　　算好“一本賬”，推動(dòng)“政策之機(jī)”轉(zhuǎn)為“發(fā)展之窗”。緊盯“青山”，2003年起，岳西縣開展森林生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)工作，落實(shí)中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金和省財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，重點(diǎn)用于國家級(jí)、省級(jí)公益林的保護(hù)和管理。2019年，全縣國家公益林100.07萬畝、省級(jí)公益林38.4萬畝、公益林護(hù)林員274名，獲得中央及省級(jí)轉(zhuǎn)移支付2138.16萬元，其中支付林權(quán)所有人1905.78萬元，支付護(hù)林員工資197.28萬元。緊盯“綠水”，對(duì)標(biāo)《安徽省大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償辦法》，2014至2019年，岳西獲得大別山區(qū)（淠河流域）生態(tài)補(bǔ)償資金4200萬元，專項(xiàng)用于淠河上游支流流域治理和保護(hù)項(xiàng)目46個(gè)；對(duì)標(biāo)《安徽省地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償暫行辦法》和《安慶市地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償暫行辦法》，在岳西縣姚河鄉(xiāng)姚河村象形組攔河堰處設(shè)置一跨市界監(jiān)測(cè)斷面，水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)于目標(biāo)水質(zhì)（Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)），2019年1至12月，該縣獲得生態(tài)補(bǔ)償資金870萬元，其中安徽省財(cái)政支付100萬元、六安市支付500萬元、安慶市獎(jiǎng)勵(lì)270萬元。

　　貫通“一條路”，推動(dòng)“孤舟自橫”轉(zhuǎn)為“萬千林木”。拓寬政府和社會(huì)資本合作。岳西以生態(tài)保護(hù)和治理為核心，積極探索拓寬生態(tài)補(bǔ)償資金籌集渠道，通過政府和社會(huì)資本合作方式與玉禾田環(huán)境發(fā)展集團(tuán)有限公司合作簽約岳西縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目，基準(zhǔn)年服務(wù)費(fèi)6210.97萬元，開展街道清掃保潔、河道保潔、公廁管護(hù)、城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)垃圾清掃、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、終端處理全覆蓋。拓寬生態(tài)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化融資。采取市場(chǎng)化融資手段，支持發(fā)展林藥、林養(yǎng)、林茶等生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2019年，岳西縣林業(yè)融資5.03億元，縣內(nèi)涉林企業(yè)在縣內(nèi)8家銀行累計(jì)融資2.23億元。PPP項(xiàng)目合作公司玉禾田集團(tuán)上市首發(fā)過會(huì)，成為該縣第一家上市企業(yè)。

　　探索“一機(jī)制”，推動(dòng)“生態(tài)優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)為“保護(hù)勝勢(shì)”。堅(jiān)持生態(tài)立縣，將生態(tài)文明建設(shè)作為重要抓手，多規(guī)合一劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等3條控制線。實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)落戶項(xiàng)目設(shè)置“綠色門檻”，對(duì)生態(tài)環(huán)保不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行“一票否決”，同步開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。推行“兩長(zhǎng)制”，全面建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)“林長(zhǎng)制”、“河長(zhǎng)制”責(zé)任體系，推動(dòng)“山上的問題山下治、水中的問題岸上治”。圍繞“藍(lán)天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)，成立縣級(jí)污染防治攻堅(jiān)指揮部，開展重拳治礦、重拳治違、重力治水、重力治污、重力治藥“五治行動(dòng)”，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)優(yōu)，出境水質(zhì)保持Ⅱ類及以上標(biāo)準(zhǔn)，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)考核保持全省前列。

來源：國家發(fā)展改革委、安徽生態(tài)環(huán)境