浙江省環(huán)境保護(hù)廳文件

浙環(huán)發(fā)46〔201646〕 46號(hào)

關(guān)于印發(fā)《浙江省工業(yè)污染防治“十三五”規(guī)劃》的通知

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省級(jí)有關(guān)單位：

根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委關(guān)于浙江省省級(jí)“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄的通知》（浙政辦發(fā)〔2015〕102號(hào)）要求，我廳牽頭編制了《浙江省工業(yè)污染防治“十三五”規(guī)劃》。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

附件：《浙江省工業(yè)污染防治“十三五”規(guī)劃》

浙江省環(huán)境保護(hù)廳

2016年10月17日

附件

浙江省工業(yè)污染防治“十三五”規(guī)劃

為進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)污染防治，持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立健全工業(yè)污染防治長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)）和《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、工業(yè)污染防治進(jìn)展與挑戰(zhàn)

（一）“十二五”工業(yè)污染防治進(jìn)展

“十二五”期間，我省全面推進(jìn)鉛蓄電池、電鍍、印染、造紙、制革、化工六大重污染行業(yè)的整治提升工作，污染治理成效顯著。截至2015年底，全省累計(jì)投入整治資金745億元，六大行業(yè)納入整治范圍內(nèi)的企業(yè)共5740家，關(guān)停2163家，搬遷入園或整治提升3577家，完成率100%。

1.污染減排效果明顯。

治水方面，整治后鉛蓄電池、電鍍、印染、造紙企業(yè)重復(fù)用水率分別達(dá)到70%、35%、35%、60%以上，制革、化工行業(yè)重復(fù)用水率明顯提高，六大行業(yè)廢水排放量、化學(xué)需氧量、氨氮、總鉻等污染物大幅削減。與整治前相比，電鍍、鉛蓄電池行業(yè)單位產(chǎn)值廢水排放強(qiáng)度分別降低55%、71%，印染、造紙、制革、化工等行業(yè)廢水單位產(chǎn)值排污強(qiáng)度平均降低32%。

治氣方面，突出有機(jī)廢氣治理。全省共調(diào)查石化、化工、合成革、涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)VOCs污染企業(yè)5250家，大力推進(jìn)石化、化工、印刷包裝等13個(gè)主要VOCs污染行業(yè)整治，共完成第一批污染治理項(xiàng)目345個(gè)。2015年石化行業(yè)全部完成LDAR技術(shù)改造，連續(xù)生產(chǎn)的化工企業(yè)基本完成LDAR技術(shù)改造。

重金屬污染防治方面，我省5類重點(diǎn)重金屬污染物與2007年相比排放量大幅削減，污染防治水平大幅提升，環(huán)境監(jiān)測(cè)能力進(jìn)一步加強(qiáng)，主要涉重行業(yè)污染問(wèn)題基本得以解決。

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)效果明顯。

通過(guò)整治，關(guān)閉了一批低小散企業(yè)，工藝、裝備、管理、環(huán)保配套設(shè)施全面提升，產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，企業(yè)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高。以鉛蓄電池行業(yè)為例，整治前后相比，企業(yè)數(shù)僅保留十分之一，但企業(yè)平均產(chǎn)值擴(kuò)大了12倍，全行業(yè)產(chǎn)值與稅收均明顯增加。長(zhǎng)興縣成為國(guó)內(nèi)最大的鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)集聚地和新型電池研發(fā)基地，鉛蓄電池產(chǎn)量占全國(guó)70%。

（二）“十三五”工業(yè)污染防治面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)

我省工業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、行業(yè)種類多、企業(yè)數(shù)量大、特色工業(yè)行業(yè)覆蓋面廣，“十三五”的工業(yè)污染防治工作仍面臨較嚴(yán)峻的形勢(shì)。造紙行業(yè)企業(yè)廢水排放量和化學(xué)需氧量污染負(fù)荷仍較大，制革、化工行業(yè)企業(yè)入園率、廢水納管率、集中供熱率仍不高。酸洗、鋁氧化等金屬表面處理和農(nóng)副食品加工等涉水行業(yè)污染貢獻(xiàn)也較大。我省13個(gè)VOCs污染防治重點(diǎn)行業(yè)，目前污染防治水平仍然較低。工業(yè)污染防治長(zhǎng)效機(jī)制尚未健全，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急能力建設(shè)仍較薄弱。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹國(guó)家和省“氣十條”、“水十條”、“土十條”等重大決策部署，堅(jiān)持“依法治污、科學(xué)治污、鐵腕治污、公眾參與”，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)為抓手，全面加強(qiáng)工業(yè)污染防治力度，進(jìn)一步深化治污減排，提升監(jiān)管和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力，建立健全工業(yè)污染防治長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）基本原則

堅(jiān)持“三個(gè)一批”，分類推進(jìn)。按照“培育一批示范企業(yè)、集聚一批小散企業(yè)、消減一批危重企業(yè)”的思路，培育示范企業(yè)和示范園區(qū)、搬遷集聚低小散企業(yè)、消減重污染高危高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，指導(dǎo)各地全面推進(jìn)工業(yè)污染防治工作。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板。六大重污染行業(yè)整治已取得顯著成效，但地方特色行業(yè)的污染問(wèn)題日益凸顯。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和污染負(fù)荷確定地方特色污染行業(yè)，著力解決酸洗、砂洗、氮肥、有色金屬、廢塑料、農(nóng)副食品加工等行業(yè)的污染問(wèn)題。

堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向，水氣土并重。在深化“五水共治”的同時(shí)全面推進(jìn)VOCs和工業(yè)煙粉塵治理，繼續(xù)深挖二氧化硫、氮氧化物減排潛力，有效處置危險(xiǎn)廢物，實(shí)現(xiàn)“治水為主”向“水氣土并重”轉(zhuǎn)變，全面改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

（三）編制依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》

2.《中華人民共和國(guó)水污染防治法》

3.《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》

4.《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》

5.《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)）

6.《關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào)）

7.《關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)）

8.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕56號(hào)）

9.《關(guān)于印發(fā)石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治方案的通知》（環(huán)發(fā)〔2014〕177號(hào)）

10.《浙江省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃（2013-2017年）》（浙政發(fā)〔2013〕59號(hào)）

11.《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)中國(guó)制造2025浙江行動(dòng)綱要的通知》（浙政發(fā)〔2015〕51號(hào)）

12.《浙江省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（浙政發(fā)〔2016〕12號(hào)）

13.《浙江省工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管三年行動(dòng)計(jì)劃（2016～2018年）》（浙政辦發(fā)〔2016〕13號(hào)）

14.《浙江省淘汰落后產(chǎn)能規(guī)劃（2013-2017年）》（浙淘汰辦〔2013〕7號(hào)）

15.《浙江省人民政府關(guān)于浙江省水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)劃分方案(2015)的批復(fù)》（浙政函〔2015〕71號(hào)）

16.《關(guān)于進(jìn)一步整治提升“低小散”塊狀行業(yè)深化“騰籠換鳥(niǎo)”的意見(jiàn)》（浙轉(zhuǎn)升辦〔2014〕39號(hào)）

17.《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委關(guān)于浙江省省級(jí)“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄的通知》（浙政辦發(fā)〔2015〕102號(hào)）

18.《浙江省揮發(fā)性有機(jī)物污染整治方案》（浙環(huán)發(fā)〔2013〕54號(hào)）

19.《關(guān)于印發(fā)浙江省涂裝行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染整治規(guī)范和浙江省印刷和包裝行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染整治規(guī)范的通知》（浙環(huán)函〔2015〕402號(hào)）

20.《關(guān)于印發(fā)浙江省工業(yè)污染防治2016年度實(shí)施方案的通知》（浙環(huán)函〔2016〕154號(hào)）

21.《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治的通知》（浙環(huán)辦函〔2015〕94號(hào)）

22.《關(guān)于印發(fā)浙江省工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR）技術(shù)要求的通知》（浙環(huán)辦函〔2015〕113號(hào)）

23.《關(guān)于印發(fā)揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)辦法的通知》（財(cái)稅〔2015〕71號(hào)）

24.《浙江省物價(jià)局 浙江省財(cái)政廳 浙江省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于制定我省揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》（浙價(jià)資〔2016〕73號(hào)）

25.其他相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)文件

（四）主要目標(biāo)

至2020年，全省工業(yè)廢水、廢氣排放量持續(xù)下降，行業(yè)水平明顯提升，排污強(qiáng)度進(jìn)一步降低，工業(yè)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量顯著改善，消除局部地區(qū)突出的環(huán)境問(wèn)題，建立健全工業(yè)污染防治長(zhǎng)效機(jī)制。

——環(huán)境質(zhì)量方面：全省所有工業(yè)園區(qū)基本消除劣V類水體、大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。寧波鎮(zhèn)海、嘉興港區(qū)、上虞杭州灣工業(yè)園區(qū)、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、臺(tái)州臨海醫(yī)化園區(qū)、麗水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)VOCs主要特征因子濃度持續(xù)下降。

——行業(yè)治污水平方面：實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。按照“培育一批示范企業(yè)、集聚一批小散企業(yè)、消減一批危重企業(yè)”的新“三個(gè)一批”思路，繼續(xù)深化提升鉛蓄電池、電鍍、印染、造紙、制革、化工等六大重點(diǎn)行業(yè)，排污強(qiáng)度（廢水排放量/生產(chǎn)總值）在2015年基礎(chǔ)上再下降10%，電鍍、印染、造紙、制革、化工行業(yè)入園率提升至90%；專項(xiàng)整治金屬表面處理（電鍍除外）、砂洗、氮肥、有色金屬、廢塑料、農(nóng)副食品加工等6項(xiàng)涉水行業(yè)，排污強(qiáng)度在2015年基礎(chǔ)上下降20%以上；全面完成化工、涂裝、合成革、紡織印染、橡膠塑料制品、印刷包裝、化纖、木業(yè)、制鞋、電子信息等10個(gè)VOCs污染重點(diǎn)行業(yè)及鋼鐵、水泥、玻璃、工業(yè)鍋爐等大氣污染重點(diǎn)行業(yè)治理。

——污染物削減方面：工業(yè)源化學(xué)需氧量、氨氮等兩項(xiàng)水污染物排放量在2015年基礎(chǔ)上分別下降8%、5%；二氧化硫、氮氧化物等兩項(xiàng)大氣污染物排放量在2015年的基礎(chǔ)上均下降15%以上，重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放量在2015年的基礎(chǔ)上下降12%以上，環(huán)杭州灣和太湖流域的總氮排放量持續(xù)減少；重點(diǎn)縣（市、區(qū)）、重點(diǎn)園區(qū)污染物排放下降比例在以上要求的基礎(chǔ)上再提高20%。

——環(huán)境監(jiān)管方面：建立全省工業(yè)污染源清單，篩選重點(diǎn)污染源名錄，實(shí)現(xiàn)刷卡排污全覆蓋。逐步完善VOCs等污染因子的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、預(yù)警和應(yīng)急體系，20個(gè)省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)建成環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，18個(gè)省級(jí)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）建成主要污染因子預(yù)警體系，加快推進(jìn)排污許可“一證式”管理等改革舉措，工業(yè)污染防治長(zhǎng)效管理機(jī)制。

——風(fēng)險(xiǎn)管控方面：通過(guò)消減一批危重企業(yè)，搬遷一批高污染高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)聚集，有效防控重特大突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境信訪發(fā)生率顯著下降。

三、主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步加大淘汰落后力度，嚴(yán)格控制新項(xiàng)目準(zhǔn)入

1. 進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能。

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省落后生產(chǎn)能力淘汰指導(dǎo)目錄、《浙江省淘汰落后產(chǎn)能規(guī)劃（2013-2017年）》。適時(shí)修訂發(fā)布《浙江省淘汰落后生產(chǎn)能力指導(dǎo)目錄》。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，逐步淘汰一批不具有能源資源節(jié)約和環(huán)保優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品附加值較低、相對(duì)落后的生產(chǎn)能力。到2017年，全面淘汰電鍍行業(yè)落后產(chǎn)能，淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能80萬(wàn)噸、造紙145萬(wàn)噸、化纖55萬(wàn)噸、化工50萬(wàn)噸、印染30億米、鉛酸蓄電池230萬(wàn)千伏安時(shí)、制革575萬(wàn)牛皮標(biāo)準(zhǔn)張、磚瓦58.6億塊標(biāo)準(zhǔn)磚。各地要在國(guó)家、省定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，制訂行業(yè)范圍更寬、要求更嚴(yán)的淘汰落后生產(chǎn)能力標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合水質(zhì)改善要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，制定并實(shí)施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案。未完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，暫停審批和核準(zhǔn)其相關(guān)行業(yè)新建項(xiàng)目。

2. 推動(dòng)高污染、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)逐步退出。

城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等重污染、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施有序搬遷改造或依法關(guān)閉。進(jìn)一步推進(jìn)特色園區(qū)建設(shè)，促使地方特色污染行業(yè)搬遷集聚，有效改變“村、企”混居的現(xiàn)狀。

充分利用《環(huán)境保護(hù)綜合名錄（2015年版）》中明確的“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品（簡(jiǎn)稱“雙高”產(chǎn)品）名錄，推動(dòng)我省構(gòu)建綠色稅收、綠色貿(mào)易、綠色金融等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。利用綜合名錄，推動(dòng)我省出臺(tái)相關(guān)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策：一是將涉重金屬的高污染的電池、揮發(fā)性有機(jī)污染物含量較高的涂料產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍；二是對(duì)“雙高”產(chǎn)品不予綜合利用增值稅優(yōu)惠、不予調(diào)高出口退稅；三是推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，嚴(yán)格對(duì)生產(chǎn)“雙高”產(chǎn)品企業(yè)的授信管理；四是推動(dòng)企業(yè)實(shí)施綠色采購(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)避免采購(gòu)“雙高”產(chǎn)品；五是結(jié)合推進(jìn)生活方式綠色化，引導(dǎo)企業(yè)和公眾減少對(duì)“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品的使用。利用市場(chǎng)機(jī)制遏制“雙高”產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用和出口，逐步淘汰“雙高”產(chǎn)品，促使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步優(yōu)化我省的工業(yè)結(jié)構(gòu)。

3. 嚴(yán)控新項(xiàng)目準(zhǔn)入。

嚴(yán)格執(zhí)行空間、總量、項(xiàng)目“三位一體”和專家、公眾“兩評(píng)結(jié)合”的新型環(huán)境準(zhǔn)入制度，加快推進(jìn)環(huán)評(píng)制度改革，從源頭控制落后產(chǎn)能回潮。針對(duì)六大重污染行業(yè)和各地特色產(chǎn)業(yè)編制完善行業(yè)準(zhǔn)入條件和污染防治可行技術(shù)指南，對(duì)現(xiàn)有已經(jīng)出臺(tái)的行業(yè)準(zhǔn)入指導(dǎo)意見(jiàn)精細(xì)修編，建立全方位的行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入門檻，倒逼企業(yè)在新建、改擴(kuò)建過(guò)程中轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步完善總量替代制度，VOCs等新增總量指標(biāo)實(shí)施減量替代，杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興等環(huán)杭州灣地區(qū)重點(diǎn)控制區(qū)及溫州、臺(tái)州、金華和衢州等設(shè)區(qū)市，新建項(xiàng)目涉及VOCs排放的，實(shí)行區(qū)域內(nèi)現(xiàn)役源2倍削減量替代，舟山和麗水實(shí)行1.5倍削減量替代。

4. 推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)。

依法大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等的規(guī)劃環(huán)評(píng)，探索城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善。強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)的推進(jìn)機(jī)制，建立健全規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論作為項(xiàng)目環(huán)評(píng)的前置條件和重要依據(jù)。健全規(guī)劃環(huán)評(píng)的審查制度，加大技術(shù)支撐，切實(shí)提高規(guī)劃環(huán)評(píng)質(zhì)量，真正發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)在優(yōu)化資源環(huán)境配置中的作用。

5. 堅(jiān)守生態(tài)紅線。

嚴(yán)格控制生態(tài)屏障地區(qū)和錢塘江、太湖流域等水環(huán)境敏感區(qū)域“兩高一資”行業(yè)發(fā)展，新建、改建、擴(kuò)建重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放減量置換。八大流域干流沿岸，要嚴(yán)格控制石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，不得新建高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。合理布局生產(chǎn)裝置及危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施，各地開(kāi)展八大流域干流沿岸生產(chǎn)裝置及危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施布局大調(diào)查，制定并實(shí)施排查和調(diào)整方案。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境空間管制。貫徹落實(shí)《浙江省環(huán)境功能區(qū)劃》，完成全省國(guó)土空間環(huán)境功能區(qū)布局，實(shí)施差別化的區(qū)域開(kāi)發(fā)管理政策。在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，關(guān)閉生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)破壞生態(tài)環(huán)境或具有潛在破壞性的企業(yè)，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。對(duì)優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)，要提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；對(duì)重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)，要在確保區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和滿足總量控制要求的前提下，合理布局項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

6.優(yōu)化環(huán)境資源配置。

激勵(lì)地方政府壓縮重污染高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，為國(guó)家、省重大戰(zhàn)略合理配置環(huán)境容量資源。在區(qū)域環(huán)境容量許可和確保完成“十三五”減排目標(biāo)的前提下，堅(jiān)持“一般項(xiàng)目靠挖潛、有限容量保重點(diǎn)”的環(huán)境容量?jī)?yōu)化配置總體原則，一般項(xiàng)目盡量通過(guò)自身平衡與排污權(quán)交易的辦法進(jìn)行調(diào)劑解決，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分類指導(dǎo)。

進(jìn)一步完善總量替代制度，制定實(shí)施VOCs和重金屬污染物總量替代指導(dǎo)意見(jiàn)。結(jié)合省政府關(guān)于推廣“海寧模式”的相關(guān)部署，制定和完善各行業(yè)污染物排放績(jī)效評(píng)價(jià)體系，指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目污染防治和總量許可。

（二）鞏固六大行業(yè)整治成效，持續(xù)推進(jìn)主要涉水行業(yè)深化提升

1.創(chuàng)建一批領(lǐng)跑示范企業(yè)和園區(qū)，鞏固六大重污染行業(yè)整治成效。

推動(dòng)建立重污染行業(yè)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)行業(yè)整治終期評(píng)估情況實(shí)施“三三制”管理。所有地市和重點(diǎn)地區(qū)按照“三三制”原則進(jìn)行管理，前三分之一開(kāi)展示范創(chuàng)建，中間三分之一開(kāi)展深化提升，后三分之一繼續(xù)進(jìn)行深化整治。積極推進(jìn)重污染行業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，通過(guò)督促企業(yè)搬遷入園，推動(dòng)企業(yè)整合集聚發(fā)展，以搬遷為契機(jī)使重污染老企業(yè)“脫胎換骨”。不能入園的重污染企業(yè)，通過(guò)執(zhí)行特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)等手段倒逼，再關(guān)停一批。推廣重污染行業(yè)年報(bào)和定期評(píng)估制度，推動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、區(qū)域集聚化、企業(yè)生產(chǎn)清潔化、環(huán)保管理規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)管常態(tài)化。

結(jié)合國(guó)家出臺(tái)的《環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案》，開(kāi)展示范創(chuàng)建，樹(shù)立一批示范企業(yè)、示范園區(qū)，積極發(fā)揮“示范”效應(yīng)，抓出“精品工程”，推行行業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化管理。省里制定統(tǒng)一的示范創(chuàng)建要求，并對(duì)示范企業(yè)和園區(qū)采取優(yōu)先保障排污權(quán)指標(biāo)、生態(tài)示范創(chuàng)建、企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定、環(huán)保專項(xiàng)資金等激勵(lì)政策。六大重污染行業(yè)每個(gè)行業(yè)均有示范園區(qū)，每個(gè)設(shè)區(qū)市均有示范園區(qū)。全省計(jì)劃創(chuàng)建示范企業(yè)30家，省級(jí)示范園區(qū)11個(gè)。梳理行業(yè)污染治理先進(jìn)成熟技術(shù)案例，在行業(yè)內(nèi)推廣節(jié)能減排、污染防治先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)龍頭領(lǐng)跑示范，促進(jìn)行業(yè)整體水平提升。

2. 繼續(xù)推進(jìn)主要涉水行業(yè)深化整治提升。

在原有六大行業(yè)整治的基礎(chǔ)上，專項(xiàng)整治金屬表面處理（電鍍除外）、砂洗、氮肥、有色金屬、廢塑料、農(nóng)副食品加工等其他6個(gè)主要涉水行業(yè)，全省形成“6+6”格局 ，制定統(tǒng)一的整治提升規(guī)范與淘汰關(guān)停標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)深化涉水行業(yè)整治提升強(qiáng)化企業(yè)雨污分流、清污分流、廢水分質(zhì)分流，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)雨水、職工生活污水的管理，制定工業(yè)企業(yè)雨水水質(zhì)排放限值并納入常規(guī)監(jiān)測(cè)。在化工、電鍍行業(yè)廢水管道架空或明管的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推行造紙、印染、制革等重點(diǎn)行業(yè)的廢水輸送明管化，杜絕廢水輸送過(guò)程污染。推動(dòng)重污染行業(yè)高濃度廢水預(yù)處理、含一類污染物廢水的預(yù)處理及廢水分質(zhì)處理，強(qiáng)化企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)維管理。進(jìn)一步提高行業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)企業(yè)污染治理責(zé)任，積極推動(dòng)第三方治理，加快推進(jìn)水污染行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步提升企業(yè)污染防治和清潔化生產(chǎn)水平，從源頭遏制污染產(chǎn)生。

3. 抓好主要行業(yè)工業(yè)節(jié)水。

開(kāi)展節(jié)水評(píng)估、水平衡測(cè)試，嚴(yán)格用水定額管理。大力推廣《國(guó)家鼓勵(lì)的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄》、《浙江省工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備推廣導(dǎo)向目錄（第一批）》，指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)實(shí)施節(jié)水改造，提高工業(yè)用水效率，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展企業(yè)用水定額對(duì)標(biāo)工作。以工業(yè)用水重復(fù)利用、熱力和工藝系統(tǒng)節(jié)水、工業(yè)給水和廢水處理等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，支持企業(yè)積極應(yīng)用減污、節(jié)水的先進(jìn)工藝技術(shù)和裝備。發(fā)揮國(guó)家級(jí)節(jié)水型企業(yè)、省級(jí)節(jié)水型企業(yè)的示范帶頭作用，參照節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)和標(biāo)桿指標(biāo)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展用水效率對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，提升工業(yè)企業(yè)用水效率。到2020年，電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)。

進(jìn)一步提高用水效率。建立萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值水耗指標(biāo)等用水效率評(píng)估體系，把節(jié)水目標(biāo)任務(wù)完成情況納入地方政府政績(jī)考核。將再生水、雨水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)其新增取水許可。到2020年，全省萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2013年分別下降35%、30%以上。

針對(duì)目前工業(yè)企業(yè)廢水排放量大，企業(yè)中水回用積極性不高的現(xiàn)狀，加快研究制定和實(shí)施水權(quán)制度、探索和建立差別化水價(jià)制度、調(diào)整完善排污收費(fèi)制度等市場(chǎng)手段，通過(guò)提高水資源費(fèi)、階梯水價(jià)、刷卡排污、梯級(jí)利用等方式提高工業(yè)企業(yè)用水效率及中水回用率，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)取水定額管理，促進(jìn)工業(yè)用水重復(fù)利用率不斷提高。鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、制革等高耗水企業(yè)開(kāi)展廢水深度處理回用。到2020年，印染企業(yè)重復(fù)用水率達(dá)到45%以上，其中非棉項(xiàng)目達(dá)到55%以上，造紙企業(yè)綜合廢水重復(fù)利用率達(dá)到70%以上。

4. 集中治理主要工業(yè)集聚區(qū)水污染。

強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)污染治理。集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求，全部納管進(jìn)入進(jìn)入污水集中處理設(shè)施。新建、升級(jí)工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。2016年底前，工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定全面建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置；逾期未完成的，一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，并依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。

5. 促進(jìn)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

推進(jìn)全省園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，大幅提升園區(qū)的主要資源產(chǎn)出率和土地利用率，顯著提高固體廢物資源化利用率和水循環(huán)利用率，大幅降低主要污染物排放量。到2017年，70%以上的國(guó)家級(jí)園區(qū)和50%以上的省級(jí)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，同時(shí)培育30個(gè)省級(jí)以上循環(huán)化改造示范園區(qū)；到2020年，制造業(yè)類省級(jí)以上園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）全部實(shí)施循環(huán)化改造，培育50個(gè)省級(jí)以上示范園區(qū)，為各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供示范。

（三）全面治理VOCs為重點(diǎn)的工業(yè)廢氣污染，深化工業(yè)廢氣清潔排放改造

1. 繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放源調(diào)查。

進(jìn)一步完善上報(bào)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核工作，保障上報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保排放量數(shù)據(jù)可靠，關(guān)注重點(diǎn)源企業(yè)的數(shù)據(jù)填報(bào)質(zhì)量。通過(guò)企業(yè)臺(tái)帳核查、現(xiàn)場(chǎng)入戶核查等手段多方面核實(shí)重點(diǎn)源企業(yè)數(shù)據(jù)是否真實(shí)，排放量核算是否合理。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)中未列入調(diào)查的企業(yè)開(kāi)展一輪篩查，補(bǔ)充企業(yè)數(shù)量。在完善數(shù)據(jù)審核的基礎(chǔ)上，加快匯總VOCs排放數(shù)據(jù)，進(jìn)一步分析不同區(qū)域、不同行業(yè)的污染源排放特點(diǎn)，編制VOCs排放源調(diào)查總結(jié)報(bào)告，為重點(diǎn)行業(yè)整治工作提供方向。

2. 開(kāi)展VOCs排污收費(fèi)。

在摸清全省VOCs排放源的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家統(tǒng)一部署，制定我省VOCs排污收費(fèi)辦法，確定科學(xué)合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，2016年7月1日起開(kāi)始在石化、印刷行業(yè)征收VOCs排污費(fèi)，征收標(biāo)準(zhǔn)為每污染當(dāng)量3.6元，2018年1月1日起，征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每污染當(dāng)量4.8元。2018年底前，逐步在其他重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行實(shí)施，征收VOCs排污費(fèi)的重點(diǎn)行業(yè)不少于5個(gè)。以排污費(fèi)杠桿促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展VOCs治理，提升企業(yè)的VOCs污染綜合控制水平。

3. 加強(qiáng)VOCs源頭控制。

嚴(yán)格執(zhí)行VOCs重點(diǎn)行業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，加快出臺(tái)和完善我省產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見(jiàn)。進(jìn)一步完善淘汰落后產(chǎn)能機(jī)制，加快淘汰一批落后產(chǎn)品、技術(shù)和工藝裝備。

鼓勵(lì)企業(yè)采用低毒性、低揮發(fā)性、低VOCs含量的環(huán)境友好型原輔料。新、改、擴(kuò)建產(chǎn)生VOCs的項(xiàng)目，應(yīng)在設(shè)計(jì)和建設(shè)中選用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)工藝，盡量實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程的密閉化，從源頭上控制VOCs的排放。2018年底前，印刷、人造板及其制品、水性涂料和防水涂料、合成革和膠粘劑等行業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品的VOCs含量限值控制制度。

4. 實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的全過(guò)程控制。

督促各地做好重點(diǎn)行業(yè)VOCs污染整治，嚴(yán)格執(zhí)法，所有產(chǎn)生含VOCs廢氣的生產(chǎn)過(guò)程，應(yīng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，產(chǎn)生的VOCs優(yōu)先在生產(chǎn)裝置上配套回收利用裝置，回收的物料在生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)回用，或按照規(guī)定，安裝、使用污染防治設(shè)施；無(wú)法密閉的，應(yīng)采取措施減少VOCs的排放。2016年底前，液化品（油品）全部實(shí)現(xiàn)密閉裝卸（船舶裝運(yùn)除外）。

在石化企業(yè)完成LDAR技術(shù)改造的基礎(chǔ)上，建立完成省、市兩級(jí)LDAR技術(shù)改造管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)石化企業(yè)LDAR體系的長(zhǎng)效管理機(jī)制。2016年底前，所有連續(xù)密閉化生產(chǎn)的化工、儲(chǔ)存和運(yùn)輸行業(yè)按照《浙江省工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR）技術(shù)要求》（浙環(huán)辦函〔2015〕113號(hào)）完成LDAR技術(shù)改造；嚴(yán)格排查并在其他行業(yè)逐步推進(jìn)LDAR技術(shù)改造，2018年所有適用的行業(yè)企業(yè)基本完成LDAR技術(shù)改造，大幅降低VOCs的無(wú)組織排放。開(kāi)展LDAR技術(shù)改造的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)LDAR體系長(zhǎng)效管理，無(wú)組織廢氣減排保持60%以上，逐步提高減排效率。

加大儲(chǔ)油儲(chǔ)氣庫(kù)、加油加氣站、油罐車、氣罐車油氣回收裝置檢查力度，確保油氣回收裝置安裝率100%，并保持正常使用。

督促和指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展清潔化改造，到2018年，重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核率100%。督促采用密閉先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，充分發(fā)揮工藝和設(shè)備VOCs減排效益。

5. 提升VOCs末端治理水平。

出臺(tái)整治規(guī)范，分行業(yè)開(kāi)展VOCs污染整治，嚴(yán)格督促企業(yè)配備和提升VOCs治理設(shè)施，采用高效VOCs治理技術(shù)，滿足行業(yè)收集效率和凈化效率整治要求。加強(qiáng)VOCs處理效果監(jiān)測(cè)監(jiān)控，到2018年，200家VOCs排放重點(diǎn)企業(yè)基本完成VOCs處理設(shè)施運(yùn)行在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控裝置安裝，并實(shí)現(xiàn)與環(huán)保部門監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)。重點(diǎn)園區(qū)建立VOCs自動(dòng)監(jiān)測(cè)體系和監(jiān)控平臺(tái)。

6. 完善企業(yè)環(huán)境管理。

建立健全企業(yè)的環(huán)境管理制度，所有完成整治的企業(yè)必須建立“一廠一檔”制度，尤其是環(huán)保設(shè)施的日常維護(hù)保養(yǎng)和運(yùn)行管理制度，VOCs產(chǎn)生排放相關(guān)的資料存檔備查。

規(guī)范落實(shí)監(jiān)測(cè)制度，企業(yè)每年至少開(kāi)展1次VOCs廢氣處理設(shè)施進(jìn)、出口監(jiān)測(cè)和廠界無(wú)組織濃度監(jiān)測(cè)，其中重點(diǎn)企業(yè)處理設(shè)施監(jiān)測(cè)不少于2次，廠界無(wú)組織監(jiān)控濃度監(jiān)測(cè)不少于1次。監(jiān)測(cè)需委托有資質(zhì)的第三方進(jìn)行，監(jiān)測(cè)指標(biāo)須包含原輔料所含主要特征污染物和非甲烷總烴等指標(biāo)，并根據(jù)廢氣處理設(shè)施進(jìn)、出口監(jiān)測(cè)參數(shù)核算VOCs處理效率。

督促企業(yè)依法實(shí)施信息公開(kāi)，環(huán)保部門分年度向社會(huì)公開(kāi)VOCs調(diào)查、整治企業(yè)名單，引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾積極參與企業(yè)環(huán)境監(jiān)督。對(duì)有超標(biāo)排放、廢氣治理設(shè)施不正常運(yùn)行、虛報(bào)數(shù)據(jù)或督查考核不達(dá)標(biāo)等行為的企業(yè)進(jìn)行處罰，并在環(huán)境保護(hù)部門網(wǎng)站上公開(kāi)。

在推進(jìn)VOCs整治過(guò)程中，嚴(yán)格督促企業(yè)完成整治成效公開(kāi)工作，通過(guò)自查、第三方監(jiān)測(cè)、績(jī)效評(píng)估、填寫(xiě)達(dá)標(biāo)承諾書(shū)后，進(jìn)行信息公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

7. 進(jìn)一步實(shí)施脫硫脫硝工程及煙粉塵治理。

實(shí)施低硫、低灰分配煤工程，推進(jìn)煤炭清潔化利用。到2017年，潔凈煤使用率達(dá)到90%以上；縣級(jí)以上城市建成區(qū)，除集中供熱鍋爐外，全面禁止使用高污染燃料；基本淘汰10蒸噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐，基本完成燃煤鍋爐、窯爐、10萬(wàn)千瓦以下自備燃煤電站的清潔能源改造任務(wù)；天然氣年供應(yīng)量達(dá)到240億方左右；全省核電裝機(jī)容量達(dá)到890萬(wàn)千瓦。

在鋼鐵、水泥、玻璃、工業(yè)鍋爐等重點(diǎn)行業(yè)完成廢氣治理設(shè)施提升改造，實(shí)施無(wú)組織排放治理，削減有組織煙粉塵排放。

鋼鐵行業(yè)自2016年起，開(kāi)展鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)和球團(tuán)生產(chǎn)設(shè)備脫硫旁路取消工作，2017年12月底前，全部取消脫硫設(shè)施旁路。2020年6月30日前，鋼鐵聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)燒結(jié)、球團(tuán)、煉鐵、煉鋼工序大氣污染物排放分別達(dá)到《鋼鐵燒結(jié)、球團(tuán)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 28662-2012）、《煉鐵工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 28663-2012）、《煉鋼工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 28664-2012）規(guī)定的特別排放限值。鼓勵(lì)鋼鐵聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展燒結(jié)機(jī)廢氣處理設(shè)施改造，二氧化硫、氮氧化物和顆粒物的排放濃度達(dá)到特別排放限值的一半。

水泥行業(yè)于2017年12月31日前，所有規(guī)模4000噸/日及以上的新型干法水泥熟料生產(chǎn)線煙氣排放達(dá)到《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 4915-2013）的特別排放限值要求，2018年6月30日前，所有水泥制造企業(yè)（含獨(dú)立粉磨站）廢氣排放達(dá)到特別排放限值要求。

玻璃行業(yè)于2018年6月30日前，全省平板玻璃制造企業(yè)和太陽(yáng)能電池玻璃生產(chǎn)企業(yè)完成廢氣治理設(shè)施改造，玻璃熔窯大氣污染物排放穩(wěn)定達(dá)到《平板玻璃工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 26453-2011）表2限值的70%。鼓勵(lì)平板玻璃制造企業(yè)和太陽(yáng)能電池玻璃生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施燃料替代，現(xiàn)有燃料改用天然氣等清潔能源。

工業(yè)鍋爐于2017年12月31日前，杭州市、寧波市、嘉興市、湖州市、紹興市65蒸噸/小時(shí)以上（不含65蒸噸/小時(shí)，層燃爐、拋煤機(jī)爐除外）工業(yè)鍋爐煙氣排放達(dá)到《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 13223-2011）中的燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值要求（以下簡(jiǎn)稱“超低排放限值”）；10蒸噸/小時(shí)以上、65蒸噸/小時(shí)及以下的工業(yè)鍋爐，10蒸噸/小時(shí)以上的層燃爐、拋煤機(jī)爐煙氣排放達(dá)到《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 13271-2014）的特別排放限值。2018年6月30日前，全省范圍內(nèi)65蒸噸/小時(shí)以上（層燃爐、拋煤機(jī)爐除外）工業(yè)鍋爐的煙氣達(dá)到超低排放限值；10蒸噸/小時(shí)以上、65蒸噸/小時(shí)及以下的工業(yè)鍋爐，10蒸噸/小時(shí)以上的層燃爐、拋煤機(jī)爐煙氣達(dá)到《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 13271-2014）特別排放限值。列入“十三五”淘汰計(jì)劃的工業(yè)鍋爐，執(zhí)行《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 13271-2014）表2標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)現(xiàn)有在役時(shí)間長(zhǎng)、高污染、低效率燃煤工業(yè)鍋爐實(shí)施節(jié)能環(huán)保鍋爐替代，鼓勵(lì)采用天然氣、醇基等清潔能源替代燃煤。

（四）切實(shí)加強(qiáng)重金屬和有毒有害廢物污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量

1.依托三大行動(dòng)，注重發(fā)揮污染協(xié)同控制作用。

針對(duì)重金屬污染特點(diǎn)，充分銜接“水十條”、“氣十條”“土十條”三大污染防治行動(dòng)計(jì)劃，協(xié)同推動(dòng)重金屬污染防治工作。以國(guó)際汞公約履約為契機(jī)，全面加強(qiáng)汞污染全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控，并延伸到鉛、鎘、鉻、砷等其他重金屬污染防治工作中，構(gòu)建全過(guò)程重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)防控的環(huán)境管理體系。

2.推進(jìn)工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

通過(guò)全面統(tǒng)籌，加快建設(shè)工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，推進(jìn)工業(yè)危廢信息化監(jiān)控體系建設(shè)，切實(shí)防控運(yùn)輸環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)危廢環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。到2020年，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量較大的工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)劃建成危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施，安裝聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)集聚區(qū)危險(xiǎn)廢物的“自產(chǎn)自消”；逾期未完成的，一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加危險(xiǎn)廢物的建設(shè)項(xiàng)目，并依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。11個(gè)設(shè)區(qū)市形成滿足實(shí)際需要的工業(yè)危廢處置能力；11個(gè)設(shè)區(qū)市建成危險(xiǎn)廢物信息化監(jiān)控平臺(tái)，省控以上危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和持證經(jīng)營(yíng)單位完成聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控；工業(yè)危廢環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力和保障水平明顯提升，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)危廢的“源頭管理精細(xì)化、貯存轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)范化、過(guò)程監(jiān)控信息化、設(shè)施布局科學(xué)化、利用處置無(wú)害化”。

（五）突出抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染防治

1.分階段分步驟實(shí)施區(qū)域特色重污染行業(yè)整治。

全面總結(jié)各地自定行業(yè)整治經(jīng)驗(yàn)，編制一批特色污染行業(yè)整治指南，推廣自定行業(yè)整治成效經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)區(qū)域間交流。指導(dǎo)督促各市分年度制定實(shí)施特色污染行業(yè)整治計(jì)劃。

各地應(yīng)結(jié)合省經(jīng)信委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步整治提升“低小散”塊狀行業(yè)深化“騰籠換鳥(niǎo)”的意見(jiàn)》（浙轉(zhuǎn)升辦〔2014〕39號(hào)）的要求，根據(jù)調(diào)查摸底情況、區(qū)域產(chǎn)業(yè)實(shí)際發(fā)展實(shí)際和轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，綜合考慮生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)層次、裝備水平、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗等因素，選擇地方工業(yè)企業(yè)特色和污染集中行業(yè)，分階段分步驟實(shí)施區(qū)域特色重污染行業(yè)深化整治，制訂“十三五”區(qū)域特色行業(yè)整治標(biāo)準(zhǔn)、整治計(jì)劃和實(shí)施方案。

按照新“三個(gè)一批”思路，加大中、小企業(yè)的關(guān)閉和整合，原地整治企業(yè)和搬遷入園企業(yè)重點(diǎn)突出污染治理和工藝裝備的基本要求。一是加強(qiáng)對(duì)區(qū)域性污染重、層次低、布局分散的小微企業(yè)、家庭作坊的整治，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省落后生產(chǎn)能力淘汰指導(dǎo)目錄，加快淘汰落后產(chǎn)能，依法拆除生產(chǎn)設(shè)備和輔助設(shè)施。二是除六大重污染行業(yè)外，對(duì)地方工業(yè)污染貢獻(xiàn)較大、群眾反響較強(qiáng)烈的其他涉水行業(yè)、VOCs和煙粉塵排放重點(diǎn)行業(yè)及地方特征重點(diǎn)行業(yè)等實(shí)施規(guī)范化整治，全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)，著力解決金屬表面處理、鑄造、有色金屬、化纖、砂洗、廢塑料、農(nóng)副食品加工、粉體產(chǎn)品、水泥、玻璃、陶瓷等行業(yè)的污染問(wèn)題。開(kāi)展對(duì)環(huán)境影響較大的“低小散”落后企業(yè)、加工點(diǎn)、作坊的專項(xiàng)整治。

通過(guò)園區(qū)建設(shè)，集聚一批小散企業(yè)，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，以區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)為重點(diǎn)整治對(duì)象，形成特色行業(yè)整治指南，切實(shí)改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。到2017年，每年確定重點(diǎn)行業(yè)10個(gè)以上，整治提升“低小散”企業(yè)（作坊）較多、環(huán)境污染和安全生產(chǎn)隱患較大的集中區(qū)塊100個(gè)左右、淘汰落后產(chǎn)能涉及的企業(yè)1000個(gè)以上，整治和淘汰各類低端落后企業(yè)（作坊）10000家以上?！笆濉逼陂g，全省共完成危重企業(yè)消減工程項(xiàng)目95個(gè)，涉及工業(yè)企業(yè)9713家。

2.突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域工業(yè)污染整治工作。

繼續(xù)深化重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)污染治理，劃定省級(jí)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）和重點(diǎn)園區(qū)。全省共劃定省級(jí)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）18個(gè)，見(jiàn)附件2；劃定省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)20個(gè)，見(jiàn)附件3?！笆濉逼陂g，將針對(duì)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）、重點(diǎn)園區(qū)開(kāi)展污染專項(xiàng)整治行動(dòng)，確保我省主要重污染地區(qū)和園區(qū)污染物達(dá)標(biāo)排放，改善地區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

各地應(yīng)編制省級(jí)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）和重點(diǎn)園區(qū)專項(xiàng)治理方案，明確治理目標(biāo)、整治內(nèi)容、主要措施、主要工程項(xiàng)目、資金來(lái)源等，建立專門的組織機(jī)構(gòu)、工作推進(jìn)機(jī)制和評(píng)價(jià)制度，各設(shè)區(qū)市每年開(kāi)展一次省級(jí)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）和重點(diǎn)園區(qū)工業(yè)污染防治工作總結(jié)。

3.繼續(xù)實(shí)行分區(qū)整治，推行差別化管理。

繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的管理思路，持續(xù)開(kāi)展區(qū)域綜合整治，以區(qū)域帶動(dòng)行業(yè)，力爭(zhēng)部分區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)水平、歷史遺留等問(wèn)題得到有效解決。

針對(duì)各個(gè)區(qū)域的特點(diǎn)，實(shí)行差異化的管理，對(duì)于污染防治工作力度大、措施實(shí)、績(jī)效好的區(qū)域和企業(yè)，調(diào)整為示范區(qū)、示范企業(yè)創(chuàng)建，通過(guò)龍頭領(lǐng)跑政策，推動(dòng)污染防治績(jī)效水平的持續(xù)提高。在實(shí)行分區(qū)差異化管理的同時(shí)，需統(tǒng)籌處理好污染削減、風(fēng)險(xiǎn)防控與環(huán)境質(zhì)量改善三者的關(guān)系，加強(qiáng)長(zhǎng)興鉛蓄電池園區(qū)、水頭制革園區(qū)以及其他大型電鍍園區(qū)、電光源生產(chǎn)基地等重金屬產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與管控。

定期評(píng)估沿江河湖庫(kù)工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)防控措施。加強(qiáng)對(duì)危化品物流企業(yè)和?；愤\(yùn)輸工具的排污管理，?；愤\(yùn)輸車特別是槽罐車的洗車水要進(jìn)行收集處理。

4.依托三大行動(dòng)，注重發(fā)揮污染協(xié)同控制作用。

針對(duì)重金屬污染特點(diǎn)，充分銜接“水十條”、“氣十條”、“土十條”行動(dòng)計(jì)劃，協(xié)同推動(dòng)重金屬污染防治工作。以國(guó)際汞公約履約為契機(jī)，全面加強(qiáng)汞污染全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控，并延伸到鉛、鎘、鉻、砷等其他重金屬污染防治工作中，構(gòu)建全過(guò)程重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)防控的環(huán)境管理體系。

（六）創(chuàng)新環(huán)境管理，建立健全工業(yè)污染防治長(zhǎng)效管理機(jī)制

1.開(kāi)展工業(yè)污染源調(diào)查，建立重點(diǎn)源清單和管理平臺(tái)。

在VOCs、大氣源清單調(diào)查的基礎(chǔ)上，省環(huán)保廳會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門組織開(kāi)展廢水、廢氣、固廢等主要工業(yè)污染源調(diào)查，建立重點(diǎn)污染源清單。依托環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染源普查、排污許可管理等工作，到2020年，全面建成我省主要工業(yè)行業(yè)的污染源申報(bào)和管理平臺(tái)，各設(shè)區(qū)市建立市級(jí)工業(yè)污染源清單管理平臺(tái)并與省級(jí)管理平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，建立動(dòng)態(tài)更新污染源清單的管理機(jī)制，全面掌握各市的主要污染源和風(fēng)險(xiǎn)源情況，為工業(yè)污染防治工作、全面消除安全隱患夯實(shí)基礎(chǔ)。

2.實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。

全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的“低小散”企業(yè)，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。所有工業(yè)污染源必須依法實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放，逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況，達(dá)標(biāo)企業(yè)應(yīng)采取措施，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

3.強(qiáng)化排污許可證管理，推行“一證式”管理改革，切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。

探索推行排污許可證“一證式”管理改革，嚴(yán)格排污許可的前置審批，建立完善的排污許可證管理辦法。

結(jié)合我省的實(shí)際情況，現(xiàn)有、新建及改擴(kuò)建企業(yè)應(yīng)將排放標(biāo)準(zhǔn)、排放總量、基于最佳可行技術(shù)的控制措施、運(yùn)行維護(hù)要求、污染源監(jiān)測(cè)要求、各類紀(jì)錄、報(bào)告和檢查要求等工業(yè)企業(yè)與環(huán)境相關(guān)的各類信息進(jìn)行詳細(xì)記載，并作為定期進(jìn)行排污許可證更新、許可證有效期滿后重新申請(qǐng)的依據(jù)，并通過(guò)信息公開(kāi)接受公眾的監(jiān)督。落實(shí)企業(yè)自主、真實(shí)申報(bào)排污信息機(jī)制并向社會(huì)公開(kāi)，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察，堅(jiān)持依法治污、應(yīng)治必治、治污必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，切實(shí)落實(shí)企業(yè)治污的主體責(zé)任。

結(jié)合排污許可證“一證式”管理和周期性換證核查，探索建立企業(yè)定期現(xiàn)狀評(píng)價(jià)制度，對(duì)節(jié)能減排、提升清潔生產(chǎn)水平、不影響排污總量的技術(shù)改造予以認(rèn)可，對(duì)存在不足的限期整改，為普遍存在的批建不符現(xiàn)象進(jìn)行減壓減負(fù)。

通過(guò)強(qiáng)化排污許可證制度，串聯(lián)環(huán)保部門現(xiàn)有各項(xiàng)制度，大力提升污染防治設(shè)施建設(shè)、運(yùn)維的有效性。參照發(fā)達(dá)國(guó)家探索建立現(xiàn)有企業(yè)環(huán)保綜合許可審查制度，改變現(xiàn)有企業(yè)清潔生產(chǎn)水平長(zhǎng)期低下、環(huán)保設(shè)施低水平建設(shè)嚴(yán)重現(xiàn)象。

4.以最佳可行性技術(shù)為支撐，切實(shí)形成以行業(yè)管理為主導(dǎo)的工業(yè)污染管控模式。

學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的工業(yè)污染管控經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)工業(yè)污染防治的特點(diǎn)，切實(shí)形成以行業(yè)管理為主導(dǎo)的工業(yè)污染管控模式，其支撐為基于最佳可行技術(shù)( Best Available Techniques，BAT)進(jìn)行工業(yè)綜合污染防治，其政策體系包括BAT的信息交流與評(píng)估、BAT參考指南（BREF）的發(fā)布、基于BAT的排放標(biāo)準(zhǔn)和工業(yè)設(shè)施許可證制度等。

結(jié)合我省的實(shí)際情況，應(yīng)建立健全重污染行業(yè)、涉及特征污染物VOCs、NOx行業(yè)的最佳可行技術(shù)（BAT）政策體系，充分吸納行業(yè)專家和行業(yè)協(xié)會(huì)參與，建立和完善定期信息交流和BAT技術(shù)評(píng)估工作機(jī)制，組織編制鉛蓄電池、電鍍、造紙、印染、化工、制革等六大重污染行業(yè)及重點(diǎn)VOCs污染行業(yè)最佳可行技術(shù)指南（BAT），實(shí)施行業(yè)精細(xì)化管理，逐步擴(kuò)展到全省的其他工業(yè)行業(yè)。建立一整套基于BAT的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、污染防治設(shè)計(jì)和運(yùn)行管理的技術(shù)政策體系，加大宣貫和培訓(xùn)力度，為基層環(huán)保工作人員、環(huán)境技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)提供良好的技術(shù)支撐，切實(shí)提高污染防治績(jī)效。

5.切實(shí)用好清潔生產(chǎn)、綠色創(chuàng)建等手段。

優(yōu)化清潔生產(chǎn)審核工作程序和推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步提高清潔生產(chǎn)審核第三方機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平，杜絕流于形式的審核。完善清潔生產(chǎn)頂層設(shè)計(jì)，突出中高費(fèi)清潔生產(chǎn)方案實(shí)施與有效投入審核，對(duì)強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核企業(yè)開(kāi)展技術(shù)評(píng)估，促進(jìn)清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量和績(jī)效的提升。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，全面推行清潔生產(chǎn)審核，對(duì)超標(biāo)、超總量排污和使用、排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，擴(kuò)大自愿性清潔生產(chǎn)審核范圍。加快在石化、醫(yī)藥、精細(xì)化工、鉛蓄電池、印染、造紙、皮革、化纖、冶煉、電鍍等產(chǎn)業(yè)深入持續(xù)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。積極支持企業(yè)開(kāi)展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和其他綠色認(rèn)證。

開(kāi)展綠色創(chuàng)建，實(shí)施龍頭領(lǐng)跑激勵(lì)制度，結(jié)合“三名”工程，培育一批行業(yè)示范標(biāo)桿企業(yè)，在行業(yè)內(nèi)推廣節(jié)能減排、污染防治先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

推行環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度。制訂環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”指標(biāo)，發(fā)布環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”名單，樹(shù)立先進(jìn)典型，并對(duì)環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”給予政策激勵(lì)，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。建立完善的環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”指標(biāo)以及現(xiàn)有環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制；定期發(fā)布環(huán)保“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品名錄及環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”名單，樹(shù)立環(huán)保標(biāo)桿；制訂激勵(lì)政策，給予環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”名譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)和適當(dāng)政策支持。

6.推行企業(yè)分級(jí)管理和信息公開(kāi)。

創(chuàng)新企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)、環(huán)境信用管理和分級(jí)管理制度。在企業(yè)排污許可證“一證式”管理基礎(chǔ)上，落實(shí)企業(yè)環(huán)境信息年報(bào)制度，根據(jù)許可要求落實(shí)定期監(jiān)測(cè)和上報(bào)責(zé)任制。環(huán)保部門根據(jù)企業(yè)年報(bào)和監(jiān)督監(jiān)測(cè)抽查結(jié)果，結(jié)合執(zhí)法檢查、群眾信訪情況確定企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)。

根據(jù)環(huán)境信用、環(huán)境績(jī)效、排污總量實(shí)施分級(jí)管理，強(qiáng)化總量激勵(lì)機(jī)制。開(kāi)展重污染行業(yè)和區(qū)域特色行業(yè)“三三制”評(píng)價(jià)排序，在區(qū)域內(nèi)落實(shí)總量指標(biāo)、排污收費(fèi)、環(huán)保電價(jià)、差別水價(jià)等差別化激勵(lì)約束政策，促使行業(yè)優(yōu)勝劣汰和優(yōu)勢(shì)企業(yè)做強(qiáng)做大。在全省探索建立行業(yè)整治差別化減排政策，倒逼落后地區(qū)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度。將嚴(yán)重環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會(huì)公開(kāi)，將環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果和企業(yè)環(huán)境違法行為納入社會(huì)信用體系，并在全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上予以公示，2017年底前分級(jí)建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系。

市控及以上企業(yè)應(yīng)依法向社會(huì)公開(kāi)其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，主動(dòng)接受監(jiān)督。

（七）嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，提高環(huán)境監(jiān)管能力與水平

1.完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

加快推進(jìn)地方環(huán)境立法。強(qiáng)化生產(chǎn)者的環(huán)境保護(hù)法律主體責(zé)任，大幅度提高違法成本。根據(jù)國(guó)家立法進(jìn)程和我省實(shí)際，做好地方環(huán)境法規(guī)規(guī)章的制（修）訂工作，重點(diǎn)推進(jìn)排污許可、環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面法規(guī)規(guī)章的制（修）訂工作。重點(diǎn)做好《浙江省大氣污染防治條例》、《浙江省水污染防治條例》等修訂工作，重點(diǎn)推進(jìn)《浙江省排污許可證管理?xiàng)l例》、《浙江省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》等立法項(xiàng)目。

完善標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推進(jìn)嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實(shí)行“階梯型”標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，加快制定重污染行業(yè)和特色行業(yè)污染物排放、工業(yè)企業(yè)雨水排放限值、重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放等地方標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步提高重點(diǎn)流域、重點(diǎn)海域（如杭州灣、樂(lè)清灣等）水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，分行業(yè)制訂和實(shí)施水污染物特別排放限值。嚴(yán)格落實(shí)太湖流域、錢塘江流域水污染物特別排放限值、環(huán)杭州灣地區(qū)的煙粉塵特別排放限值。 

2.加大執(zhí)法力度。

嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。堅(jiān)持日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治相結(jié)合，深入開(kāi)展各類環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境違法行為。對(duì)污染排放較重、不符合產(chǎn)業(yè) 政策或影響群眾生產(chǎn)生活的“低小散”企業(yè)和各類小型加工場(chǎng)進(jìn)行清理整頓。繼續(xù)推進(jìn)違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”制度的問(wèn)題及廢水直排企業(yè)調(diào)查整治專項(xiàng)行動(dòng)。自2016年起定期公布環(huán)?！包S牌”、“紅牌”企業(yè)名單，對(duì)超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對(duì)整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”警示，依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。定期抽查排污單位達(dá)標(biāo)排放情況，結(jié)果向社會(huì)公布。加大綜合懲處和處罰執(zhí)行力度，建立環(huán)保領(lǐng)域非訴案件執(zhí)行聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制，盡快推動(dòng)建立“裁執(zhí)分離”下政府主導(dǎo)、多部門參與的聯(lián)動(dòng)執(zhí)行機(jī)制，依法支持“裁執(zhí)分離”后行政機(jī)關(guān)采取的組織實(shí)施措施，對(duì)行政處罰、行政命令執(zhí)行情況實(shí)施后督察。

重拳打擊環(huán)境違法犯罪行為。重點(diǎn)打擊私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，違法使用環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)量器具，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假，不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施等環(huán)境違法行為。加快環(huán)境污染責(zé)任界定、損害評(píng)估鑒定制度建設(shè)，依法開(kāi)展環(huán)境污染損害評(píng)估鑒定，對(duì)造成生態(tài)損害的責(zé)任者嚴(yán)格落實(shí)賠償制度，有序推進(jìn)符合條件的社會(huì)組織依法提起環(huán)境民事公益訴訟。嚴(yán)肅查處建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗(yàn)等違法違規(guī)行為。對(duì)構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)。完善省級(jí)巡查、地市檢查的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)保、公安、檢察院、法院等部門和單位協(xié)作，健全環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制，完善案件移送、受理、立案、通報(bào)等規(guī)定。各級(jí)環(huán)保部門和公安機(jī)關(guān)要建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員和重大案件會(huì)商督辦等制度，完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎(jiǎng)懲機(jī)制。深入推進(jìn)環(huán)保公安環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，會(huì)同公檢法機(jī)關(guān)集中力量查處、起訴和判決一批環(huán)境違法犯罪案件，曝光一批涉及按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等的典型案件。

完善環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管體制。落實(shí)國(guó)家環(huán)境監(jiān)察制度，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查，研究設(shè)立環(huán)境監(jiān)察專員。完善市、縣級(jí)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革，落實(shí)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。強(qiáng)化省、市兩級(jí)環(huán)保部門的稽查職能，完善環(huán)保部門對(duì)下一級(jí)黨委政府履行環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法情況的督查制度，指導(dǎo)督促下一級(jí)政府及相關(guān)部門履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。

3.提升監(jiān)管能力與水平。

完善環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)縣級(jí)特征污染因子監(jiān)測(cè)全覆蓋和市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測(cè)全覆蓋。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)，形成“縣級(jí)能監(jiān)測(cè)，市級(jí)能應(yīng)急，省級(jí)能預(yù)警”的現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)體系。

提高環(huán)境監(jiān)管能力。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配足配強(qiáng)縣（市、區(qū)）環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及工業(yè)集聚區(qū)，結(jié)合綜合行政執(zhí)法改革，落實(shí)必要的環(huán)境監(jiān)管力量。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法、監(jiān)測(cè)等人員持證上崗制度，建立環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員實(shí)踐訓(xùn)練教學(xué)基地。

進(jìn)一步完善監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和隨機(jī)抽查，主要將監(jiān)督監(jiān)測(cè)和隨機(jī)抽查結(jié)果直接用于企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管。堅(jiān)持鐵拳鐵規(guī)治污，大力推進(jìn)環(huán)境司法建設(shè)，采取綜合手段，始終保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法的高壓態(tài)勢(shì)，提高環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測(cè)、隨機(jī)抽查的威懾力和效果。進(jìn)一步推進(jìn)刷卡排污擴(kuò)面，完善在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的應(yīng)用。

4.全面實(shí)施網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管。

各市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）民委員會(huì)完成本級(jí)網(wǎng)格的建立、實(shí)施和運(yùn)行。2016年，全省網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系正式運(yùn)行。嚴(yán)格按照網(wǎng)格化監(jiān)管體系的工作流程和工作任務(wù)，認(rèn)真履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，確保轄區(qū)環(huán)境安全。

5.有序推進(jìn)我省環(huán)境保護(hù)督察工作。

制定出臺(tái)我省環(huán)境保護(hù)督察方案，開(kāi)展試點(diǎn)，有序?qū)υO(shè)區(qū)市黨委和政府有關(guān)部門、部分縣（市、區(qū)）黨委政府部門開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察。重點(diǎn)督察國(guó)家和省環(huán)境保護(hù)重大決策部署以及環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、政策措施的落實(shí)情況，突出環(huán)境問(wèn)題及處理情況，環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況等。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

地方政府是工業(yè)污染防治工作的實(shí)施主體和責(zé)任主體。要抓緊成立政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，發(fā)改、環(huán)保、經(jīng)信等部門具體組織協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門共同參與的工業(yè)污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全條塊結(jié)合、多方聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成分工明確、責(zé)任清晰、協(xié)同有力、監(jiān)督有效的工作制度，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。編制實(shí)施各地市工業(yè)污染防治規(guī)劃，分解落實(shí)部門、地方、企業(yè)主體治污責(zé)任，明確地方政府、企業(yè)治污，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、企業(yè)主體、公眾參與的治污格局。各縣（市、區(qū)）制訂本地工業(yè)污染防治實(shí)施方案，提出分階段計(jì)劃，明確目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，穩(wěn)步推進(jìn)污染治理工作。各地的污染治理工作情況納入各級(jí)生態(tài)建設(shè)考核體系。

（二）完善推進(jìn)機(jī)制，加大考核力度

建立健全督查通報(bào)、指導(dǎo)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、信息公開(kāi)、考核獎(jiǎng)懲五大工作機(jī)制，形成分工明確、責(zé)任清晰、協(xié)同有力、監(jiān)督有效的工作制度，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。對(duì)工作成效顯著的地區(qū)和企業(yè)，給予一定的經(jīng)濟(jì)支持和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不同排污強(qiáng)度的企業(yè)實(shí)施差別化減排和排污費(fèi)征收政策；實(shí)施環(huán)境資源績(jī)效“三三制”考核政策和末位淘汰制度；要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒介手段，不斷強(qiáng)化工業(yè)污染防治工作宣傳。積極推進(jìn)綠色系列創(chuàng)建，大力倡導(dǎo)綠色、節(jié)約、健康的生產(chǎn)生活方式，營(yíng)造社會(huì)共同參與工業(yè)污染防治的良好氛圍。

（三）建立健全配套政策，加強(qiáng)治污激勵(lì)

各地積極完善有利工業(yè)污染防治的財(cái)政、信貸和土地等環(huán)境和經(jīng)濟(jì)政策。各級(jí)政府要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)治理工作的財(cái)政支持力度。省級(jí)財(cái)政要通過(guò)相關(guān)專項(xiàng)資金，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染治理、提標(biāo)改造、技術(shù)裝備提升和自動(dòng)控制技術(shù)改造等給予支持。對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)就地關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)的可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并按規(guī)定給予稅費(fèi)減免優(yōu)惠。對(duì)主動(dòng)實(shí)施搬遷、符合條件的企業(yè)，要在新項(xiàng)目用地、審批方面給予優(yōu)先辦理。要完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，深化排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，建立健全多元化的投融資機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類資金投入污染治理。

（四）強(qiáng)化技術(shù)支撐，注重科學(xué)治污

逐步建立各行業(yè)最佳可行性技術(shù)體系和裝備的定期評(píng)估機(jī)制和政府購(gòu)買技術(shù)支撐服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟平臺(tái)，建立黑名單和準(zhǔn)入機(jī)制淘汰技術(shù)水平差、服務(wù)質(zhì)量差的環(huán)保公司，扶持優(yōu)秀的環(huán)保企業(yè)做強(qiáng)做大，全面提升我省環(huán)保企業(yè)的技術(shù)水平。

各地要積極推廣環(huán)保先進(jìn)適用技術(shù)，研發(fā)或引進(jìn)一批能夠解決高濃度工業(yè)廢水預(yù)處理、廢水深度處理與回用、特征污染物、VOCs排放控制技術(shù)。建立與科研院校合作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)水、氣工業(yè)污染排放控制技術(shù)和對(duì)策研究，為工業(yè)污染防治工作的順利開(kāi)展提供科技支撐。建立行業(yè)環(huán)保專家技術(shù)幫扶機(jī)制，建立全省工業(yè)污染防治專家技術(shù)組，邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)環(huán)保技術(shù)專家指導(dǎo)整改，提升基層環(huán)保部門工業(yè)污染防治管理能力。

（五）加強(qiáng)環(huán)境法治，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管

以貫徹實(shí)施新環(huán)保法、新修訂的大氣污染防治法為契機(jī)，營(yíng)造違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)的工作氛圍，通過(guò)按日計(jì)罰、責(zé)令停產(chǎn)、恢復(fù)原狀、公益訴訟、污染損害賠償?shù)戎厥侄螐?qiáng)化威懾。以新環(huán)保法為基本依據(jù)，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，規(guī)范環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度，銜接環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，完善跨行政區(qū)污染防治制度，嚴(yán)格實(shí)施總量控制制度，規(guī)范排污申報(bào)和收費(fèi)制度，推廣排污權(quán)交易制度。從根本上建立環(huán)境法治的污染治理和監(jiān)管制度，做到環(huán)保部門執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

附件：1. “十三五”工業(yè)污染防治省級(jí)部門任務(wù)分工

2. 省級(jí)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）清單

3. 省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)清單

 附件1

“十三五”工業(yè)污染防治省級(jí)部門任務(wù)分工

省環(huán)保廳：履行環(huán)境保護(hù)主管部門職責(zé)，指導(dǎo)工業(yè)污染防治中的“三廢”治理；負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)企業(yè)執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度。指導(dǎo)各地按照整治驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)χ攸c(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)園區(qū)行業(yè)開(kāi)展整治驗(yàn)收。

省經(jīng)信委：指導(dǎo)工業(yè)污染防治中產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施；負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)各地加快淘汰落后產(chǎn)能；引導(dǎo)和支持企業(yè)加快技術(shù)改造，積極推廣先進(jìn)技術(shù)、工業(yè)和裝備；組織開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。

省發(fā)改委：指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)工業(yè)污染防治工作，支持重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。積極配合推進(jìn)工業(yè)污染防治工作。

省公安廳：指導(dǎo)查處、偵辦違反治安管理的環(huán)境違法案件和涉嫌環(huán)境犯罪案件。根據(jù)?；髽I(yè)從業(yè)許可管理部門的通報(bào)，依法回收關(guān)停企業(yè)的劇毒化學(xué)品購(gòu)買證件。積極配合推進(jìn)工業(yè)行業(yè)污染防治工作。

省財(cái)政廳：參與工業(yè)污染防治相關(guān)政策措施的制訂，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)整治的財(cái)政支持力度。積極配合推進(jìn)工業(yè)污染防治工作。

省國(guó)土資源廳：指導(dǎo)各地做好入園企業(yè)用地手續(xù)審批，根據(jù)工業(yè)污染防治要求，指導(dǎo)各地盤(pán)活土地指標(biāo)，做好入園企業(yè)的土地指標(biāo)的落實(shí)，在重點(diǎn)行業(yè)園區(qū)、污染企業(yè)搬遷等在土地指標(biāo)上予以支持。積極配合工業(yè)污染防治工作。

省衛(wèi)生計(jì)生委：負(fù)責(zé)健康體檢和職業(yè)病診斷的監(jiān)督檢查工作，積極配合推進(jìn)工業(yè)行業(yè)職業(yè)病防治工作。

省工商局：加強(qiáng)對(duì)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的管理，會(huì)同有關(guān)部門打擊和取締非法企業(yè)，指導(dǎo)各地配合做好企業(yè)的關(guān)停工作。指導(dǎo)各地依法辦理被關(guān)閉企業(yè)工商登記注銷手續(xù)。積極配合推進(jìn)工業(yè)污染防治工作。

省質(zhì)監(jiān)局：會(huì)同省環(huán)保廳組織制訂并報(bào)省政府批準(zhǔn)發(fā)布環(huán)保地方標(biāo)準(zhǔn)，配合推進(jìn)工業(yè)污染防治工作。

省安監(jiān)局：指導(dǎo)各地開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，嚴(yán)肅查處危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域非法違法行為。嚴(yán)格督促企業(yè)安全生產(chǎn)條件，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，督促企業(yè)限期整改。存在嚴(yán)重安全隱患且難以在規(guī)定期限內(nèi)完成整改的企業(yè)，要依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證。根據(jù)部門職責(zé)，依法履行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作，開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)督管理。

省電力公司：加強(qiáng)對(duì)企業(yè)供電的管理，協(xié)調(diào)各地市供電企業(yè)配合當(dāng)?shù)卣畬?duì)列入淘汰關(guān)?；蚓懿粓?zhí)行停產(chǎn)的企業(yè)限期停止供電。積極配合推進(jìn)工業(yè)污染防治工作。

浙江銀監(jiān)局：利用金融手段，助推工業(yè)污染防治工作。

省級(jí)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）清單

附件3

省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)清單