為貫徹落實黨的十八屆五中、六中全會精神，以及《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《國務院辦公廳關于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）要求，加大環(huán)境保護和生態(tài)文明建設力度，推進供給側結構性改革，推動環(huán)境守法常態(tài)化，實現工業(yè)污染源穩(wěn)定達標排放，根據環(huán)保部《關于實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃的通知》（環(huán)環(huán)監(jiān)〔2016〕172號），結合我省實際，制定本實施方案。

一、工作目標

        通過深入分析轄區(qū)內工業(yè)污染源排放情況，全面排查超標排放、偷排偷放、數據造假等環(huán)境違法行為，切實掌握超標排放企業(yè)清單及存在問題，在依法立案查處的同時，督促企業(yè)及時整改，徹底解決問題，對問題嚴重、達標無望的，依法提請地方人民政府責令關閉。通過對轄區(qū)內達標計劃實施情況開展評估，全面客觀反映工作成效和存在的不足，并提出整改建議，為轄區(qū)內工業(yè)污染源實現穩(wěn)定達標排放提供技術支撐。通過優(yōu)先選取產排污量大、已制定行業(yè)污染物排放標準，或發(fā)放排污許可證的行業(yè)優(yōu)先重點實施，通過重點帶動一般，力爭用三年時間，使各類工業(yè)污染源持續(xù)保持達標排放，環(huán)境治理體系更加健全，環(huán)境守法成為常態(tài)。

二、工作內容

        （一）全面排查工業(yè)污染源排放情況。各市級環(huán)保部門在總結2015年度環(huán)境保護大檢查工作基礎上，組織轄區(qū)內環(huán)境執(zhí)法力量，結合日常環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境違法案件查處、污染源在線監(jiān)控等情況，對工業(yè)污染源排放情況進行全面排查。同時，組織環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)測機構或委托有資質的第三方監(jiān)測機構對轄區(qū)內的工業(yè)污染源開展監(jiān)測（有按期通過環(huán)保部門比對監(jiān)測和有效性審核的在線監(jiān)控數據的，可直接使用在線監(jiān)控數據）。通過排查和監(jiān)測，掌握轄區(qū)內工業(yè)污染源污染防治設施建設、運行情況和污染物排放情況，以及污染物偷排偷放、污染防治設施運行不正常、在線監(jiān)控數據造假等環(huán)境違法問題，填報工業(yè)污染源排放摸底排查表、污染源全面達標計劃摸底排查匯總表。

        （二）組織開展工業(yè)污染源達標評估。各市級環(huán)保部門要組織轄區(qū)內的工業(yè)企業(yè)開展自身達標情況評估，自身達標評估可以自行組織技術力量開展，也可委托第三方評估機構進行評估，評估內容主要依據企業(yè)原輔材料消耗記錄、生產設備和污染防治設施運行記錄、企業(yè)產排污情況以及企業(yè)自行監(jiān)測數據等資料，通過自身達標評估，讓企業(yè)自證守法情況。對評估發(fā)現的問題，由企業(yè)自行制定整改方案，并報市級環(huán)保部門備案。在企業(yè)自身達標情況評估的基礎上，市級環(huán)保部門組織市級環(huán)保科研機構，根據工業(yè)污染源排放摸底排查清單，深入分析區(qū)域工業(yè)污染源排放狀況，并針對污染防治設施建設運行、污染物達標排放、行政處罰及公眾投訴等情況，分行業(yè)開展區(qū)域綜合評估，同時組織專家依照綜合評估報告，并結合企業(yè)信用評價結果進行評審，對企業(yè)劃出3-4類進行分類管理。省環(huán)保廳組織省環(huán)科院對地方綜合評估報告進行審核，抽查2-3個地市開展評估，并根據各地評估結果和抽查評估情況，編制省級綜合評估報告。對評估工作不落實、評估內容不真實、評估結論不可信、整改意見不可行的地方，省環(huán)保廳予以公開通報批評，并組織對該地區(qū)工業(yè)污染源達標情況開展重點督查，隨機抽取工業(yè)污染源開展監(jiān)督性監(jiān)測，對超標排污企業(yè)依法立案查處，并視情采取掛牌督辦、公開約談、區(qū)域限批等措施。

        （三）規(guī)范和加強在線監(jiān)控運行管理。各級環(huán)保部門要逐步擴展納入在線監(jiān)控企業(yè)范圍，推動實現對所有工業(yè)污染源的全覆蓋。各市級環(huán)保部門負責制定各年度工作計劃，列出清單分解到每一個重點排污單位，實行銷號管理，強化督辦、定期調度、加強檢查，督促重點排污單位依法安裝使用自動監(jiān)控設備并與環(huán)保部門聯網，同時保證設備正常運行、數據完整有效，數據傳輸率達到95%以上。各級環(huán)保部門要進一步強化監(jiān)控設施的日常監(jiān)管，運用新修訂的“兩高”司法解釋，加大打擊在線監(jiān)控數據弄虛作假力度。參照環(huán)保部做法，省環(huán)保廳將通過污染源監(jiān)控中心平臺，向污染源所在地的市級環(huán)保部門發(fā)送污染源超標排放電子督辦單，并按季公布嚴重超標企業(yè)名單。市級環(huán)保部門根據省環(huán)保廳督辦要求，組織力量依法依規(guī)及時核實并處理，結果及時向社會公開。

        （四）強化工業(yè)污染源環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。各級環(huán)保部門要繼續(xù)深化網格化監(jiān)管制度，將工業(yè)污染源日常監(jiān)管責任落實到每個網格責任人，明確監(jiān)管要求和監(jiān)管措施。同時，全面落實“雙隨機”制度，對存在違法排污行為的企業(yè)，加大執(zhí)法檢查和抽查比例；對長期穩(wěn)定達標排放的守法企業(yè)，適當減少檢查頻次，降低抽查率，維護和保障公平競爭的市場環(huán)境。通過持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，嚴肅查處一批偷排偷放、數據造假、屢查屢犯的違法排污企業(yè)，移送一批性質惡劣、涉嫌環(huán)境犯罪的企業(yè)法人代表和管理人員，取締關閉一批環(huán)保問題嚴重、整改無望的“小散亂”以及達標能力差的企業(yè)，嚴管一批沒有安裝在線監(jiān)控的企業(yè)，從嚴從重查處超標排污行為。及時向社會公布違法企業(yè)及其法定代表人和主要責任人名單、違法事實和處罰措施等信息，充分發(fā)揮負面典型案例的震懾警示作用。加強與相關部門的協(xié)作配合，依法依規(guī)對違法排污單位及有關人員實施限制市場準入、停止優(yōu)惠政策、限制考核表彰等聯合懲戒措施，并在當地主要媒體和政府網站向社會公布相關信息。

        （五）督促企業(yè)及時整改存在的問題。在全面排查和評估的基礎上，各級環(huán)保部門會同相關行業(yè)主管部門，督促超標企業(yè)及時實施整改，徹底解決問題。對查出的所有問題，建立整改臺賬，實行閉環(huán)管理，全面整改到位，并將超標排放問題及整改情況向社會公開。在對違法行為依法處罰的同時，能立即整改的，責令企業(yè)立即整改解決；一時難以完成整改的，責令其明確落實整改的措施、責任和時限；問題嚴重、達標無望的，依法提請地方人民政府責令關閉。對重大問題實行掛牌督辦，跟蹤整改銷號。強化對超標企業(yè)的監(jiān)管約束，對超標排放的企業(yè)，責令其嚴格按規(guī)范開展自行監(jiān)測，加密對超標因子的監(jiān)測頻次，并及時向地方環(huán)保部門報告，同時，積極探索實施超標排放累積記分管理。

        （六）全面推進企業(yè)和執(zhí)法信息公開。各級環(huán)保部門要督促、指導企業(yè)按照法律規(guī)定嚴格開展自行監(jiān)測，并通過網絡、電子屏幕等便于公眾知曉的方式，向社會公開污染防治設施的建設、運行情況，排放污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放以及排污許可證執(zhí)行情況等信息，接受社會監(jiān)督。對重點排污單位不依據相關要求如實或按時公開環(huán)境信息的，依法依規(guī)嚴格處罰。同時，以環(huán)保部統(tǒng)一研發(fā)的全國重點排污單位環(huán)境信息公開平臺為依托，深入推進環(huán)境執(zhí)法信息公開。除保密信息外，全面公開執(zhí)法查處、監(jiān)督管理以及相關法規(guī)政策標準等信息。省環(huán)保廳組織對各地信息公開相關工作開展抽查，并將結果進行通報。

        （七）推動企業(yè)技術創(chuàng)新和轉型升級。落實簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務等改革工作要求，推動企業(yè)實施技術創(chuàng)新和轉型升級，推廣應用新技術、新工藝、新材料，減少污染物排放。推動環(huán)境服務業(yè)發(fā)展，鼓勵工業(yè)園區(qū)、企業(yè)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務公司作為“環(huán)保管家”，提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設施建設運營、污染治理等一體化環(huán)保服務和解決方案。發(fā)揮環(huán)保優(yōu)勢企業(yè)的引領作用，鼓勵企業(yè)建立環(huán)境保護技術中心、工程中心、產業(yè)化基地，研究開發(fā)具有競爭力、高附加值和自主知識產權的環(huán)保技術、產品和服務，并及時把環(huán)境保護先進經驗、技術和方法推廣延伸。鼓勵企業(yè)加強對在線監(jiān)控設備的創(chuàng)新與研發(fā)，逐步將更多污染因子納入在線監(jiān)控范圍，加強監(jiān)控設備的質控管理功能、提高設備智能化程度，不斷拓展在線監(jiān)控設備應用領域。

        （八）完善地方污染物排放標準體系。根據環(huán)境管理需要，并綜合考慮環(huán)境質量、發(fā)展狀況、治理技術、經濟成本、管理能力等因素，省環(huán)保廳組織制修訂我省相關行業(yè)地方污染物排放標準，完善與我省環(huán)境承載能力相適應的排放標準體系，并開展排放標準執(zhí)行效果后評估。各級環(huán)保部門配合省環(huán)保廳做好排放標準制修訂和后評估相關工作。

三、實施步驟

達標計劃分三個階段實施，即準備階段、攻堅階段和評估階段。

        （一）準備階段

         1.開展排查監(jiān)測

        2017年4月30日前，各地完成鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業(yè)企業(yè)污染物排放情況排查監(jiān)測工作，并將工業(yè)污染源排放摸底排查表、污染源全面達標計劃摸底排查匯總表報送省環(huán)保廳。

2018年10月底前，各地完成其它行業(yè)企業(yè)污染物排放情況排查監(jiān)測工作，并將工業(yè)污染源排放摸底排查表、污染源全面達標計劃摸底排查匯總表報送省環(huán)保廳。

        2.強化培訓指導

        2017年6月底前，省環(huán)保廳組織對市、縣兩級環(huán)境監(jiān)察機構負責人、執(zhí)法骨干開展全面達標計劃專項培訓，保障全面達標計劃順利實施。

        2017年10月底前，市、縣兩級環(huán)保部門通過多種渠道，完成對轄區(qū)內重點企業(yè)進行全面達標計劃解讀和宣傳工作。

        （二）攻堅階段

        1.規(guī)范在線監(jiān)控

        2017年8月底前，各地市按照省環(huán)保廳下達的2017年重點污染源自動監(jiān)控安裝任務要求，督促重點排污單位排放口主要污染物全部實施自動監(jiān)控，并與省、市環(huán)保部門聯網。具備安裝條件的鋼鐵、火電、水泥、電解鋁、平板玻璃、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等9個行業(yè)企業(yè)，要依法依規(guī)安裝和運行污染源在線監(jiān)控設備并與環(huán)保部門聯網。

        2017年下半年，各市級環(huán)保部門組織開展對污染源自動監(jiān)控設備安裝、運行、聯網、數據質量等進行全面檢查，加大打擊在線監(jiān)控數據弄虛作假力度。省環(huán)保廳重點培養(yǎng)一批熟悉在線監(jiān)控的監(jiān)察人員，對重點行業(yè)的在線情況開展交叉檢查，各地要充分運用新修訂的“兩高”司法解釋，在查處監(jiān)控數據弄虛作假環(huán)境犯罪案件方面形成實例。

        2017年7月起，省環(huán)保廳通過污染源監(jiān)控中心平臺，向污染源所在地的市級環(huán)保部門發(fā)送污染源超標排放電子督辦單并按季度公布嚴重超標企業(yè)名單。通過電子督辦，不斷規(guī)范和提升在線監(jiān)控數據的可靠性。

        2.綜合執(zhí)法手段

        2017年5月起，各市級環(huán)保部門每季度末定期向社會公開未達標企業(yè)名單，督促企業(yè)盡快實現達標排放；各級環(huán)保部門按照《福建省環(huán)境信用評價實施意見》（試行）分級開展企業(yè)環(huán)境信用評價工作，將評價結果向社會公開，引導公眾參與，并抄告發(fā)展改革、國有資產監(jiān)督管理、商務等有關部門和金融機構，實現多部門、跨地區(qū)環(huán)境信用失信懲戒聯動；市、縣兩級環(huán)保部門對在線監(jiān)控數據超標企業(yè)及時查處，利用無人機、快速監(jiān)測設備等先進科技手段快速發(fā)現超標違法行為。同時，對超標排污企業(yè)加大抽查頻次，對發(fā)現的環(huán)境違法行為依法嚴查重罰。

        2017年7月-10月，縣市環(huán)保部門組織對火電、造紙企業(yè)無證排污行為集中開展執(zhí)法檢查，并將檢查情況報關省環(huán)保廳。

        2017年7-12月份，各市級環(huán)保部門每月5日前，將鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業(yè)上月的執(zhí)法檢查、違法案件查處情況報送省環(huán)保廳，省環(huán)保廳收集匯總后，于每月10日前上報環(huán)保部。

        2017年12月底前，省環(huán)保廳抽調環(huán)保執(zhí)法骨干組成檢查組，對鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業(yè)達標排放情況差、相關工作進展緩慢的地區(qū)進行抽查。

        3.逐步完成整治

        2017年底前，各地完成鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業(yè)超標問題整治工作，實現達標排放（即排放污染物達到國家或地方污染物排放標準，已核發(fā)排污許可證的企業(yè)，達到排污許可證所載明的排放要求）。2017年底，各市級環(huán)保部門負責將整改臺賬報送省環(huán)保廳。

        2019年底前，基本完成各類工業(yè)污染源超標問題整治工作，所有工業(yè)污染源實現全面達標排放。2019年底，各市級環(huán)保部門負責將整改臺賬報送省環(huán)保廳。

2020年底前，進一步鞏固提升工業(yè)污染源超標問題整治成效。

        （三）評估階段

        2017年5月31日前，各市級環(huán)保部門在組織企業(yè)開展自身達標評估的基礎上，組織市級環(huán)?？蒲袡C構完成對轄區(qū)內鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業(yè)污染物排放情況的評估工作，并將有關結果報送省環(huán)保廳。

        2017年6月15日前，省環(huán)保廳組織省環(huán)科院完成對地方8個行業(yè)綜合評估報告進行審核，并對部分地方進行抽查評估，根據各地評估結果和抽查評估情況，完成省級評估報告編制。6月底前，省環(huán)保廳將評估結果報送環(huán)保部。

        2018年底前，各市級環(huán)保部門組織完成對轄區(qū)內其它行業(yè)企業(yè)污染源排放情況的評估工作。省環(huán)保廳組織省環(huán)科院完成對各地其它行業(yè)評估報告的審核，對部分地方進行抽查評估，完成省級評估報告。

四、工作職責

        （一）省環(huán)保廳工作職責

        1.組織部署。組織全省各級環(huán)保部門開展工業(yè)污染源全面達標相關工作；組織對市、縣兩級環(huán)境監(jiān)察機構負責人、執(zhí)法骨干開展全面達標計劃專項培訓；調度各地工業(yè)污染源摸底排查情況，并報送環(huán)保部；每月收集匯總各地執(zhí)法檢查、違法案件查處情況，并報送環(huán)保部。

        2.完善機制。健全管理體制和運行機制，加強重點排污單位污染源自動監(jiān)控管理；通過污染源監(jiān)控中心平臺，向污染源所在地的市級環(huán)保部門發(fā)送污染源超標排放電子督辦單并按季公布嚴重超標企業(yè)名單；組織制修訂我省相關行業(yè)地方污染物排放標準，并開展標準執(zhí)行效果后評估。

        3.監(jiān)督指導。組織對工業(yè)污染源達標排放情況差、相關工作開展緩慢的地區(qū)進行抽查；組織對各地信息公開相關工作開展抽查，并將結果進行通報；組織對各設區(qū)市全面達標排放計劃開展情況進行督導。

        4.綜合評估。指導各市級環(huán)保部門開展工業(yè)企業(yè)污染源達標情況區(qū)域綜合評估；組織省環(huán)科院審核地方評估報告，并對部分地方開展抽查評估，編制省級綜合評估報告；負責將工業(yè)污染源排查和評估結果報送環(huán)保部。

        （二）市級環(huán)保部門工作職責

        1.細化安排。根據省環(huán)保廳方案，制定適宜本轄區(qū)全面達標計劃的工作方案，明確目標要求、工作內容、實施步驟、保障機制等；組織全市開展工業(yè)污染源全面達標計劃相關工作；組織對轄區(qū)內重點企業(yè)進行全面達標計劃解讀。

        2.強化整治。組織開展工業(yè)污染源監(jiān)測、排查，收集匯總工業(yè)污染源排放清單并報送省環(huán)保廳；組織對轄區(qū)內火電、造紙無證排污行為開展執(zhí)法抽查，并匯總情況報送省環(huán)保廳；組織對工業(yè)污染源開展執(zhí)法檢查，查辦環(huán)境違法案件，每月收集匯總轄區(qū)內執(zhí)法檢查、違法案件查處情況，并報送省環(huán)保廳；組織開展超標企業(yè)整治，建立超標企業(yè)整改臺賬，并上報省環(huán)保廳備案。

        3.落實機制。負責轄區(qū)內企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法、“兩法銜接”和公眾監(jiān)督等工作；負責轄區(qū)內環(huán)保監(jiān)管的信息公開工作；組織對監(jiān)控數據超標和列入超標電子督辦單的企業(yè)立案查處，并將查處結果報送省環(huán)保廳。

        4.區(qū)域評估。組織工業(yè)企業(yè)開展自身達標評估，并對企業(yè)達標評估報告和整改方案進行備案，在企業(yè)自身達標評估的基礎上，組織分行業(yè)開展區(qū)域綜合評估，并將評估結果報送省環(huán)保廳。

        （三）縣區(qū)環(huán)保部門工作職責

        1.監(jiān)測排查。通過多種渠道對轄區(qū)內重點企業(yè)進行達標計劃解讀；負責工業(yè)污染源監(jiān)測、排查，填寫工業(yè)污染源排放摸底排查表、污染源全面達標計劃摸底排查匯總表并報送市級環(huán)保部門。

        2.嚴格監(jiān)管。負責對火電、造紙無證排污行為集中開展執(zhí)法檢查，并將執(zhí)法檢查情況報送市級環(huán)保部門；對工業(yè)污染源開展執(zhí)法檢查，依法查處環(huán)境違法問題，每月將執(zhí)法檢查、違法案件查處情況報送市級環(huán)保部門。

        3.督促落實。督促企業(yè)完善信息公開，并進行監(jiān)督檢查；督促企業(yè)開展自身達標情況評估，并將評估結果收集報送市級環(huán)保部門；負責開展超標企業(yè)整治，建立超標企業(yè)整改臺賬，督促企業(yè)落實整改任務；配合市級環(huán)保部門開展工業(yè)企業(yè)污染源達標情況區(qū)域綜合評估。

五、保障措施

        （一）全力推動實施達標計劃。各地要切實落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”制度 ，推動達標計劃順利實施。地方環(huán)保部門應按照省環(huán)保廳的統(tǒng)一部署，認真研究解決工業(yè)污染源全面達標排放計劃存在的困難和問題，并將工業(yè)污染源全面達標計劃所需相關費用納入年度預算。省、市環(huán)?？蒲袡C構要將工業(yè)污染源達標情況評估作為一個專門課題進行研究，申請專項資金，環(huán)保主管部門要做好研究經費保障。各地要結合本行政區(qū)域實際情況，細化并落實達標計劃實施方案，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，推動工業(yè)污染源實現全面達標排放。

        （二）結合排污許可開展檢查。做好與排污許可改革的銜接 ，統(tǒng)籌考慮排污許可證發(fā)放和達標計劃推行的工作安排。對已發(fā)放排污許可證的行業(yè)，嚴格依據排污許可證所載明事項開展執(zhí)法檢查，督促企業(yè)按照許可的方式、濃度和總量排放污染物。首次核發(fā)排污許可證后，應及時開展檢查。對超排污許可排放污染物的企業(yè)依法實施高限處罰。已發(fā)放排污許可證的行業(yè)中無證排污企業(yè)，要責令立即停止排污，拒不執(zhí)行的要移送公安機關實施行政拘留。

        （三）加大環(huán)境問題查處力度。各地要采取白天查與夜間查相結合、工作日查與節(jié)假日查相結合、晴天查和雨天查相結合的方式，采用“三不三直”措施對企業(yè)開展突擊檢查，對發(fā)現的偷排偷放、超標排污等違法行為，要充分應用新環(huán)保法相關配套辦法、新修訂大氣污染防治法等法律法規(guī)從嚴查處，涉嫌環(huán)境犯罪的，依法移送司法機關偵辦。對問題嚴重、屢查屢犯、達標無望的企業(yè)，要報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)關閉。通過保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，促進工業(yè)污染源實現全面達標排放。

        （四）采取綜合措施推動守法。各地要有序做好達標計劃的宣傳引導工作，利用電視、廣播、報紙、互聯網等媒體，對偷排偷放、數據造假、不正常運行污染防治設施、嚴重超標排放等環(huán)境違法行為重點曝光，及時公開查處結果，形成有力震懾，營造良好的環(huán)境守法氛圍。要推廣實施環(huán)保有獎舉報，鼓勵公眾、環(huán)保組織、行業(yè)協(xié)會等積極參與環(huán)境違法行為舉報。完善輿情快速應對機制，對媒體曝光的企業(yè)超標排污行為快查嚴處，主動回應社會關切 ，推動企業(yè)自覺守法。

        來源：福建環(huán)保廳http://www.fjepb.gov.cn/zwgk/hjjc/zfjc/201704/t20170412_703568.htm