“開展環(huán)境法典編纂正當(dāng)其時(shí)?！苯衲耆珖?guó)兩會(huì)，全國(guó)人大代表、浙江省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)方敏帶來了《關(guān)于編纂環(huán)境法典的建議》。

為何要編撰環(huán)境法典？目前有哪些基礎(chǔ)？應(yīng)考慮哪些內(nèi)容？針對(duì)這些問題，方敏接受了本報(bào)記者專訪。

當(dāng)前環(huán)境立法存在哪些不足？

“隨著機(jī)構(gòu)改革完成和生態(tài)文明體制改革的逐步深入，當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的立法模式已不能很好地適應(yīng)系統(tǒng)性解決生態(tài)環(huán)境問題的需要，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化迫切需要環(huán)境立法的支撐。”方敏說。

在她看來，目前環(huán)境立法上存在的不足，首先表現(xiàn)在《環(huán)境保護(hù)法》基本法地位尚未完全確立。

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》由全國(guó)人大常委會(huì)通過，雖然在立法說明中體現(xiàn)了其基礎(chǔ)性的地位，但嚴(yán)格來說難以歸類為基本法。

“這一方面導(dǎo)致《環(huán)境保護(hù)法》與《大氣污染防治法》等單行法之間缺乏確定的效力等級(jí)，有關(guān)制度設(shè)計(jì)需要在各單行法中重復(fù)明確。另一方面也導(dǎo)致《環(huán)境保護(hù)法》在效力位階上難以與民商法、經(jīng)濟(jì)法等相互協(xié)調(diào)，較難實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的價(jià)值目標(biāo)?！狈矫粽f。

2020年，浙江省對(duì)現(xiàn)行省級(jí)環(huán)境保護(hù)法規(guī)規(guī)章進(jìn)行了全面清理，發(fā)現(xiàn)11部地方性法規(guī)、5部政府規(guī)章均需要根據(jù)上位法修訂的內(nèi)容進(jìn)行全面修訂或修改部分條款。

其次，因?yàn)楝F(xiàn)行環(huán)境法律體系將整體生態(tài)環(huán)境按照要素和區(qū)域進(jìn)行劃分，有時(shí)會(huì)呈現(xiàn)碎片化、相互重疊乃至不一致的狀態(tài)。

“所以各污染防治單行法的篇章結(jié)構(gòu)乃至條文內(nèi)容相差不是很大，各省的實(shí)施條例或者實(shí)施細(xì)則也無法突破上位法規(guī)定，加之立法時(shí)間存在先后，不同法律之間對(duì)于同一問題的規(guī)定有時(shí)是不一致的，在環(huán)境法律的執(zhí)行和適用時(shí)常碰到難題?！狈矫粽f。

除此之外，法律修改的滯后性也值得關(guān)注。我國(guó)實(shí)行立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃制度，全國(guó)人大及地方人大任期內(nèi)通過的法律極其有限。

“環(huán)境法律體系較為龐大，當(dāng)一部法律修訂時(shí)，其他法律沒有進(jìn)行‘一攬子’修訂，容易造成法律規(guī)定的不一致，從而導(dǎo)致出現(xiàn)法律適用難題?！狈矫粽f。

有機(jī)整合環(huán)境法律，增強(qiáng)可操作性和內(nèi)在統(tǒng)一性

“正是基于以上考慮，所以我建議要開展環(huán)境法典的編撰?！狈矫舯硎荆瀼芈鋵?shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，凝練鞏固生態(tài)文明體制改革和機(jī)構(gòu)改革成果，構(gòu)建系統(tǒng)化、權(quán)威性的環(huán)境法治體系，開展相關(guān)工作。

一是構(gòu)建統(tǒng)一的環(huán)境立法體系。借鑒民法典編纂路徑和方式，采取“總則—分編”結(jié)構(gòu)。在總則中，規(guī)定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域具有普遍適用性和引領(lǐng)性制度；在各分編中，整合現(xiàn)行的污染防治單行法，以不同主題的形式對(duì)各事項(xiàng)加以詳細(xì)規(guī)定。

“要通過對(duì)環(huán)境法基本原則、概念、制度和程序的重新梳理、簡(jiǎn)化和明確，規(guī)定各具體規(guī)范的位置和適用條件，將環(huán)境法律有機(jī)整合在一個(gè)法律文本中，提高環(huán)境法的可操作性和內(nèi)在統(tǒng)一性?！狈矫粽f。

二是填補(bǔ)現(xiàn)行環(huán)境法律體系空白。方敏表示，要堅(jiān)持“抓住問題導(dǎo)向，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，反映時(shí)代特點(diǎn)”的理念，在碳達(dá)峰碳中和、光污染治理等新興領(lǐng)域?qū)π袠I(yè)、企業(yè)、地方政府提出明確要求，保障和推動(dòng)措施落地。探索生態(tài)修復(fù)、連帶責(zé)任、懲罰性賠償?shù)刃滦拓?zé)任承擔(dān)機(jī)制。

三是回應(yīng)環(huán)境管理現(xiàn)實(shí)需要。方敏建議從現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境行政管理體制的現(xiàn)狀出發(fā)，及時(shí)回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，為生態(tài)環(huán)境管理提供有力的制度依據(jù)和指導(dǎo)規(guī)范。

具體來說，在生態(tài)環(huán)境行政許可、監(jiān)督等方面實(shí)現(xiàn)行政程序的相對(duì)統(tǒng)一；在生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法方面綜合考慮環(huán)境執(zhí)法主體權(quán)限，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法綜合化水平，推動(dòng)執(zhí)法權(quán)限向基層延伸；在生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究方面通盤考慮各種不同類型的法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)管手段與一般民事訴訟、公益訴訟等法律機(jī)制的協(xié)調(diào)配合。

四是加強(qiáng)生態(tài)文明體制改革法制保障，將近年來生態(tài)文明體制改革中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法上升為法律制度。

“加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)保信用評(píng)價(jià)、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、排污權(quán)交易、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境污染事件協(xié)調(diào)機(jī)制等上升為法律條款，確保重大改革措施于法有據(jù)?！狈矫艚ㄗh。

對(duì)于開展環(huán)境法典編纂的基礎(chǔ)，方敏也向記者進(jìn)行了介紹。

她介紹說，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境立法已經(jīng)有了長(zhǎng)足進(jìn)步。生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國(guó)寫入憲法，全國(guó)人大常委會(huì)制定或修訂出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)法》等十余件環(huán)境保護(hù)法律，國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)的環(huán)保行政法規(guī)有40件，生態(tài)環(huán)境等部門出臺(tái)的規(guī)章有數(shù)百件，還有數(shù)量相當(dāng)龐大的地方性法規(guī)、規(guī)章。近年來，形成了以《環(huán)境保護(hù)法》為統(tǒng)領(lǐng)，以行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性立法為補(bǔ)充的立法體系。

此外，新一輪的機(jī)構(gòu)改革，將分散在發(fā)展改革、國(guó)土資源、水利、農(nóng)業(yè)、海洋等各部門的環(huán)境保護(hù)職責(zé)調(diào)整到一個(gè)部門，組建新的生態(tài)環(huán)境部門，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)，進(jìn)一步理順了我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。

“編纂環(huán)境法典的法律基礎(chǔ)、立法條件、組織條件都已經(jīng)具備?！狈矫糇詈蟊硎?。

文章來源：浙江省生態(tài)環(huán)境廳